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在市第十八届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

时间:2017-01-26  来源:  作者:  点击数:2551
 
在2017年1月24日在邹城市第十八届人民代表大会第一次会议上
代市长 杜庆节
 
 
一、过去五年工作回顾
过去五年,是邹城砥砺奋进、拼搏实干的五年,也是我们经受挑战、加速转型的五年。五年来,我们在中共邹城市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市广大干部群众,解放思想、锐意进取,抢抓机遇、务实重干,圆满完成“十二五”规划主要目标任务,“十三五”实现良好开局,改革开放和现代化建设取得新的重大进展,城乡统筹发展迈上新台阶。
(一)重抓转型升级,综合实力稳步提升。五年来,我们精心布局产业园区,主攻重大产业项目,壮大优势产业集群,发展后劲显著增强。预计2016年,地区生产总值实现868亿元,增长8.1%,是2011年的1.42倍;地方财政收入73.5亿元,增长9.19%,是2011年的2.1倍;固定资产投资471.3亿元,增长13%,是2011年的2.4倍;社会消费品零售总额292亿元,增长10.8%,是2011年的1.9倍;对上争取资金22.66亿元,5年累计91.27亿元;三次产业比例调整优化为6.2∶52.6∶41.2。工业转型步伐加快。邹西大工业板块发展框架全面展开,规模以上工业增加值年均增长10.1%,非煤产业、制造业总产值占比分别达到45.2%、35.4%,高新技术产业产值占工业总产值比重由2011年的14%提高到24.8%。规模以上工业企业达到337家,比2011年增加202家,年主营业务收入过亿元企业81家、过百亿元企业1家,国家级高新技术企业达到45家;五年累计实施过亿元项目416个,太阳宏河造纸、恒信焦油加氢等326个过亿元产业项目建成投产。民营经济市场主体发展到6.6万户,比2011年增加2.4万户,上缴税金34亿元,比2011年增长67%。现代农业特色凸显。建成高标准现代农业示范园区4处,规模以上农业龙头企业达到126家,完成退耕还果还林15万亩,食用菌种植面积达到1296万平方米,建成省级以上农业标准化基地、畜禽养殖示范场19处,三品认证215个,成功创建国家级出口农产品质量示范区、国家农业科技园区。粮食生产实现“十三连丰”,总产量突破13亿斤、达到13.29亿斤。现代服务业扩量提质。骨干企业主辅业务分离基本完成,华茂万商城、红星美凯龙、鑫琦国际广场等项目相继建成运营,鲁南电商园、服务外包产业园初具规模,农村淘宝村级服务站发展到47个,规模以上服务业企业达到219家,服务业增加值占比五年提高8.8个百分点。
(二)突出城乡一体,人居环境持续改善。五年来,我们强力推进“一城三区”融合互动、城乡一体发展,拉大城市框架,完善城市功能,创优人居环境,城乡面貌发生巨变。先后编制城乡统筹规划、新型城镇化规划等各类规划87项,基本形成覆盖全域的规划体系。五年累计投入487亿元,实施城镇建设重点工程165个,常住人口城镇化率提高到57.3%,成功纳入国家和省新型城镇化试点。推进重大基础设施向镇村延伸,建成市域骨干道路339公里、农村道路4361公里,开通城乡公交56条,完成农村电网改造625个村,铺设联合供水主管网311公里、燃气管网668公里,建成镇驻地污水处理设施10处、村居污水处理站24处。孟子湖新区职教园区、会展中心等重点项目相继建成并投入使用,老城区体育中心、文化中心、因利河治理、邹鲁大桥等重大工程如期竣工,新建、改建城区道路50公里、绿地广场31处,整治老旧小区100处,集中供热面积达到1160万平方米。“五城联创”成效显著,顺利入选省级中等城市试点市,通过省级卫生城市复审,成功创建省级森林城市、省级文明城市,实现省级双拥模范城市“五连冠”。小城镇建设全面突破,累计实施镇驻地基础设施提升项目67个、市场开发项目106个,建成小微产业园8处、入驻企业128家,太平镇、城前镇纳入国家重点镇。美丽乡村建设成效显著,建成生态文明乡村308个、美丽乡村155个,完成农村改厕4.3万户,成功创建全国农村生活污水治理示范市。重拳整治大气污染,2016年蓝天白云、繁星闪烁天数189天,比上年增加56天;完善“治用保防控”水污染治理体系,水环境质量持续改善。综合治理采煤塌陷地2万亩,实施泗河综合开发工程,完成湿地生态修复4460亩。
(三)深化改革开放,发展活力加速释放。五年来,我们坚持集聚要素、精准发力,发展活力在各项改革中充分激发,发展支撑明显增强。五年累计招引产业项目546个,到位市外国内资金448.9亿元;投放信贷资金2289亿元,挖潜建设用地指标9027亩;淘汰落后产能企业35家、生产线126条,完成企业改制18家,实施工业技改项目296个。持续开展“为企业排忧解难”活动,为75家企业办理土地、房产两证,减免税费2.81亿元;设立企业还贷“过桥”周转金、助保金,累计为61家企业提供3.02亿元的还贷周转服务;新增金融机构9家,完成企业股份制改制73家,新三板等挂牌企业达到10家。加大新购商品住房政策调控力度,去库存稳步推进。全面推行部门权力清单和责任清单制度,累计取消和调整行政审批147项。实施食品药品监管体制改革,整合组建卫生计生部门。财税和投融资体制改革成效明显,部门预决算和“三公”经费预决算全部公开,正方、利民、圣城三个公司实现实体化运营。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,齐鲁农村产权交易中心邹城公司实现规范运转。创新能力显著增强,确立首批32个“四新”经济试点,连续三届承办全国大学生机器人大赛,建成省级以上创新平台37家,引进国家“千人计划”专家、“泰山学者”17人。开放型经济更加活跃,设立青岛保税港区邹城功能区,五年完成进出口总额8.9亿美元,直接利用外资6.6亿美元。
(四)聚力文旅融合,文化实力明显增强。五年来,我们主动担当弘扬中华优秀传统文化历史重任,抢抓国家战略机遇,传统文化创造性转化与创新性发展迈出新步伐。实施“书香邹城”建设,成立孟子研究院、中国孟子学会,聘请儒学大家担纲,开展重大课题研究,推出《孟子文献集成》《孟府档案全编》等研究成果,“孟母教子传说”入选国家非遗名录,“邹鲁礼乐”纳入全国文化信息资源共享工程。“三孟”、峄山、明鲁王陵景区提升和邾国故城大遗址保护工程顺利推进,五宝庵山、凤凰山、蓝陵桃花源、护驾山植物园等一批景点提档升级,先后创建4A、3A级景区15处。大力实施政德美德教育示范工程,高标准推进干部政德教育基地建设,承接省内外政德教育培训班次434个、2.6万人;组建儒润邹城公益联盟,建成孟子学堂44处、孟母讲习所200处,常态化开展孟子公开课、“孟子乡音”千场大戏惠民生等系列文化惠民工程,城乡群众精神文化生活日益丰富。
(五)坚持以人为本,民生事业全面进步。五年来,我们始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,着力保基本、兜底线、提质量、促公平,群众满意度、获得感在城乡发展变化中大幅提升。市政府每年承诺的为民所办实事均如期完成,各类民生支出占财政支出比重连年保持在50%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到31725元、14405元,年均分别增长10.6%、11.9%。新增城镇就业4.9万人,援助困难群体就业4181人,城镇登记失业率控制在4%以内。综合施策开展精准扶贫攻坚行动,18633名贫困群众如期脱贫。建成保障性住房5675套,改造农村贫困家庭危房3551户。城乡居民基础养老金和医疗保险支付限额连年提标,五项社会保险制度实现全覆盖。救助困境儿童857名、贫困残疾人1.58万名。养老服务业综合改革深入实施,建成各类养老设施300处、床位8500张。组建4个教育集团,新改扩建中小学校68处、幼儿园77处,开通师生公交118条,实施解决大班额、农村学校改薄项目25个,成功创建全国义务教育均衡发展市。组建市公共卫生服务中心,新改建镇卫生院13处、省级村居标准化卫生室72处,公立医院实现药品零差率销售。成功举办第23届省运会和第9届省残运会赛事活动。平安邹城建设成效明显,实施社会治理专项整治105项,社会治安网格化管理体系日趋健全,“六五”普法圆满完成,社会大局持续和谐稳定。
(六)加强自身建设,行政效能不断提升。五年来,我们始终坚持依法行政、转变作风,发展环境全面优化,激励邹城快速前行的力量持续凝聚。完善重大行政决策程序,强化政务、事务公开,权力运行更加规范透明。主动接受人大依法监督、政协民主监督,累计办理人大代表建议、政协委员提案279件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,创新实施村级“三个全覆盖”、市直部门“三个体系”、社情民意“三个平台”三个三工程,大力推行部门联动镇街、干部驻村联户、民主评议政风行风制度,政府系统作风持续好转。严格落实中央八项规定精神和省市委实施办法,加大廉政建设和反腐败工作力度,强化行政监察、审计监督,完成公务用车制度改革,“三公”经费年均压减10%。
二、今后五年发展思路和奋斗目标
今后五年,是我市应时合势、大有可为的战略机遇期,也是我们乘势而上、勇立潮头的黄金发展期。市第十四次党代会描绘了未来五年的发展蓝图,为新一届政府履职尽责确立了行动纲领。当前,邹城的发展,可以说基础好、潜力大、优势足、机遇多、人心齐,抓住机遇就能跨越赶超,战胜挑战就能走在前列。我们必须准确把握重要战略机遇期的深刻变化,既要增强机遇意识、攻坚意识,又要增强危机意识、紧迫意识,凝心聚力,奋起作为,干字当头,持续攻坚,继续谱写邹城科学发展的新篇章!
今后五年经济社会发展的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,自觉践行“五大发展理念”,按照“加速经济转型、深化城乡统筹、增进民生幸福”工作思路,发扬“实干就是能力、落实就是水平”工作作风,发展先进制造加速工业转型,推动城镇提质建设精致城市,壮大文旅产业打造文化名市,建设美丽乡村促进生态文明,统筹抓好民生保障和社会治理,加快建设现代工业强市、山水宜居名城、文化旅游胜地、创新开放高地、美丽幸福邹城,确保率先全面建成小康社会,奋力开启现代化建设新征程。
今后五年的主要任务和奋斗目标是:
(一)夯实产业根基,努力建设现代工业强市。围绕创建国家级经济技术开发区,把工业经济、实体经济摆在更加突出位置,升级主战场,打造主力军,突破大项目,全面加快园区功能配套,完善区镇管理体制,坚定不移地把邹西大工业板块打造成为承载项目、集聚产业的“高地”,专业服务、集聚人才的“洼地”。对接《中国制造2025》,突出“四新”经济引领,扎实做好“插柳成荫”、“老树开花”、“腾笼换鸟”三篇文章,聚力实施一批重点产业项目,着力打造400亿级新材料、300亿级精细化工、150亿级新能源及新能源汽车、150亿级智能装备制造、100亿级生物医药等产业集群,产业结构加速向中高端迈进。实施经济强镇、产业强村和“百年老店”培育工程,到2021年规模以上工业企业突破500家,主营业务收入突破1600亿元;地区生产总值达到1280亿元,地方财政收入突破100亿元,综合实力走在全国全省前列。
(二)深化城乡统筹,努力建设山水宜居名城。围绕建设“人民满意城市”,按照“精明增长、紧凑城市”理念,进一步优化要素配置,强化精细管理,深入实施国家、省新型城镇化试点,充分发挥山水、文化“两大资源优势”,大力改造提升老城区,全力高端发展东城区,全面建成新城区,精心打造特色小城镇,全域建设美丽乡村,努力建成宜居宜业宜游的现代化中等城市。大力开展全国文明城市、国家卫生城市、园林城市、森林城市、智慧城市、健康城市、产业转型升级城市“七城联创”,下气力解决好物业管理、供热供气、交通拥堵、停车充电、雨污合流、集贸市场等“六大民生”问题,打造一流的自然生态、功能设施、宜居环境,让广大群众生活得更方便、更舒心、更美好。到2021年,常住人口城镇化率提高到63%,美丽乡村覆盖率达到72%以上。
(三)放大人文优势,努力建设文化旅游胜地。深度挖掘孟子故里的邹鲁文化、母教文化、始祖文化、红色文化,大力实施古建筑群、遗址组团、安全提升、馆藏展示、名城名街名村“五大保护工程”和传统文化六进、书香社会建设、争做友好使者“三大行动计划”,打响“邹东深呼吸”、“孟子休学游”、“好客山东·儒风邹城”三大品牌,规划建设一批儒意城镇、儒风乡村、儒韵山水,推出一批文化阐释成果,办好系列文化活动,积极创建国家级文化生态保护试验区。突出文旅融合、文旅共兴,倾力打造一批5A级、4A级景区,强力推进重大文化产业项目,聚力培育文化企业、打造文化品牌、做优文化产品,到2021年文化产业增加值占GDP比重达到5%以上,成为支撑转型发展的支柱产业。加快城乡公共文化设施建设,让群众享受文化欢乐,让文化滋养城市发展,把邹城建设成为国家优秀文化传承基地、文化产业发展高地、干部政德教育示范基地、公共文化示范城市。
(四)加速动能转换,努力建设创新开放高地。始终把万众创新、大众创业作为引领邹城发展的第一动力,围绕产业链构建全要素创新链,实施“护航、远航、起航”计划,把民营经济作为市域发展的“顶梁柱”,把特色产业作为市域发展的“金招牌”,把园区作为市域经济的“强磁场”,在邹城大地上掀起大众创业、草根创业热潮,形成万众创新、人人创新洪流。突出重点领域、关键环节,全面深化各项改革,不断健全体制机制,使改革红利充分释放、发展活力不断增强。实施“邹鲁英才集聚计划”,健全人才激励机制,大力培养引进“高精尖缺”人才,把邹城打造成为人才优先发展、自由宜居的高地。坚持“引进来”、“走出去”并重、引资引技引智“三措”并举,加快完善青岛保税港区邹城功能区基础配套和保税功能,形成多元化、全方位开放新格局。到2021年,高新技术产业产值占比突破30%,外贸进出口总额突破4.2亿美元,把邹城建设成为充满朝气、富有活力、开放包容的城市。
(五)注重共建共享,努力建设美丽幸福邹城。始终以老百姓需求为导向,不断加大民生投入,完善保障体系,强化政策兜底,切实打造教育辐射、医疗品牌、创业积聚、养老休闲、治安满意“五大民生高地”,构筑“上学、低保、就医、养老、失业、脱贫”六大保障体系,让广大人民群众拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更高质量的教育、更高水平的医疗、更舒适的居住条件,让老年人得到更多关怀、让青年人拥有更多机会、让孩子们获得更多关爱。到2021年,确保城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到46000元、23000元。
三、2017年主要工作安排
今年是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键一年,做好今年工作意义重大。按照“率先达小康、迈向现代化”总要求,坚持“稳中求进”总基调,主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,地方财政收入增长6%左右,固定资产投资增长12%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。
(一)厚植优势、补强短板,加速工业经济转型升级。把新型工业化作为推动邹城发展的“主引擎”,完善园区配套,拉长产业链条,培育强企、强镇、强村方阵,提升工业经济核心竞争力。
强力推进园区提质增效。抢抓济宁园区建设五年提升计划机遇,大力实施园区升级行动,让园区体制更新、管理更优、效率更高、活力更强。设立产业发展基金,实体运作园区公司,理顺区镇管理体制机制,助力园区轻装上阵,集中精力抓招商、上项目、聚产业,优化邹西大工业板块资源配置,整建制创建国家级经济技术开发区。围绕壮大特色主导产业,加快智能装备、精细化工、信息服务、生物医药、新型造纸等产业园建设,全面推行“飞地园区”模式,提高项目和产业对接率和成功率。提升园区综合服务能力,加速实施工业园区220KV幸福输变电、综合管廊、供水工程,经济开发区天然气、热力管网二期工程,中心机电产业园燃气、道路、绿化亮化工程,完成3个园中村和9个压煤村庄搬迁,加快科技金融服务平台、临港物流园、鲁南电商产业园建设,完善固废处理、研发中心等配套设施,激发园区发展活力。
加快产业集聚高端发展。瞄准新材料、新能源及新能源汽车、智能制造、生物医药、应急安防、节能环保等6大新兴产业,深化地企合作,全力支持兖矿集团、邹县电厂、里能集团等驻地企业加快发展,在技术创新、项目共建、资本运作等各个领域携手发展、互惠双赢;加快实施鲁抗生物特色发酵原料药、珞石科技轻量型工业机器人、海纳生物医药孵化园等总投资110亿元的21个项目,补强新兴产业发展短板。切实聚焦精细化工、矿山机电、食品、纺织等4大传统产业,加速推进总投资75亿元的荣信煤化苯加氢、华惠化工医药中间体、奔腾漆业工业涂料等5个项目,集中抓好66个技改项目建设,推动传统产业向价值链高端跃升。发挥32个“四新”经济试点带动效应,壮大互联网+、信息技术、大数据、柔性生产等新兴产业,汇聚经济发展新动能。
培育壮大强企强镇强村群体。启动实施强企、强镇、强村培育和“护航、远航、起航”计划,鼓励荣信煤化、泰山玻纤、宏河集团等骨干企业多元经营、晋档升级,加速向200亿级、百亿级强企迈进。支持尤特尔生物、衡远新能源等65家高成长性企业,倡树“工匠精神”,打造“百年老店”。鼓励支持镇村立足自身资源禀赋,自主发展特色产业、创建知名品牌,加速向经济强镇、强村迈进。实施“百家成长千家培育”计划,年内新增规模以上工业企业30家,完成企业股份制改制39家,民营经济占GDP比重提高3个百分点。倾力当好企业的“店小二”,为企业成长随叫随到、贴心服务;竭力当好企业的“保护神”,为企业发展撑腰壮胆、保驾护航;全力当好企业的“娘家人”,为企业腾飞倾情助力、排忧解难,让邹城成为企业家创业发展的乐土。
(二)优化布局、产城互动,提升新型城镇化水平。深入实施国家和省新型城镇化试点,做好内涵提升、精细管理“两篇文章”,加快建设山水相依、文韵醇厚、生态秀美、城景交融的精致城市。年内,确保常住人口城镇化率提高1.2个百分点。
提升城区品质内涵。老城区重点做精“减法”,稳步实施泰和新天地等棚户区改造项目,扎实推进西外环大修等10条主次干道、金斗山等5处农贸市场新建续建工程,加快生活垃圾焚烧发电、供热首站及二期供热管网、次高压燃气管线、主干道路休闲公园、交通安全设施改造等重点工程建设,有效疏朗老城区空间布局、大力改善人居环境。东城区重点做足“加法”,启动实施市委党校新校区、市民广场及周边环境提升、新体育中心游泳馆及训练馆、老年活动中心等重点工程,加快社区服务中心、农贸市场及学校、医疗等设施配套,提升综合承载能力。孟子湖新区重点做好“乘法”,按照“建设高档社区、壮大高端业态、吸纳高层人才、凸显绿色生态”的整体定位,加快推进孟子湖湿地公园、环湖景观节点绿化、人民医院新区院区、一中孟子湖校区等工程建设,打造城市发展制高点。统筹实施“三山两河两湖”综合提升工程,重点抓好岗山、铁山、护驾山公园景观提升和大沙河中下游、杨下河二期治理工程,为广大群众提供更多养生休闲空间。全面启动“七城联创”,深入开展违法建设集中治理和治堵治脏治乱专项行动,健全完善“大城管、小网格”管理服务体系,让群众在城市生活得更敞亮、更舒心、更安逸。
精心打造特色小城镇。以太平镇省级小城市试点为引领,同步推动城前镇、香城镇、石墙镇小城市开发建设,加快实施蓝陵锦绣文化商业街、东方超市等重点项目,把四个中心镇逐步打造成为要素集聚、功能完善、人口集中的区域性经济社会中心。支持其他各镇运用市场化手段,改造提升镇驻地基础设施,完善配套公共服务功能,加速推进大束匡衡商贸城、大律社区、夏看棚户区改造等项目,全面提升承载力和宜居度。加大城乡重大基础设施建设力度,完成岚济线大修、尧王线改造、集盛路东延和五宝庵山—鸿山、凤凰山—三仙山—十八盘山等道路建设,优化布局、互通互联。整理修复圣贤典故、民俗风情、古建遗存,融入城镇开发建设,让特色小城镇更加厚重、更富魅力。
推进产城融合发展。立足优化老城区商圈,加速实施万德广场综合体、圣奥金融商业广场等项目,完善物流配送和现代市场体系,满足群众多元消费需求。立足配套完善东城区功能,加快建设鑫琦国际广场、钜鑫大厦等高端商业综合体,着力优化农贸市场、商业网点布局,持续集聚人气商气。立足培育壮大新城区新兴业态,提速推进利民养老中心、中央公园高档社区项目,切实扩大健康养老、体育健身等幸福产业供给;发挥服务外包产业园、会展中心等载体优势,积极发展服务外包、信息服务、教育培训、商务会展等新兴服务业,加快高端地产、产业地产项目布局,力求新区规模扩展与产业提升互促并进,加速建设创新创业之城。立足增强小城镇产业支撑能力,推动8个小微产业园发挥创业孵化功能,加速企业入驻;支持各镇发挥自身优势,培植壮大优势特色产业,着力打造一批草莓小镇、蘑菇小镇、健康小镇。
改善城乡生态环境。加大封山禁采和环境修复力度,健全联合执法长效机制,有效保护山体生态环境。深入开展新一轮大规模国土绿化行动,大力推进城乡绿化、荒山绿化和水系绿化,年内完成成片造林4万亩。实施水资源综合规划,加强水资源保护和节约,持续深化水污染防治,加大农村面源污染治理力度,为广大群众提供安全可靠的水环境保障。强力推进大气污染防治攻坚行动,全面实施压减燃煤、治污减排、清洁降尘措施,重拳整治大气环境,持续增加蓝天白云、繁星闪烁天数,让全市人民呼吸到更清新的空气,让邹城的天更蓝、水更清、景更美!
(三)做精农业、做靓乡村,开创“三农”工作新局面。以深化农业供给侧改革为主线,调优种养结构,美化乡村环境,夯实基础支撑,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
提速发展现代农业。坚持以市场需求、民生需求为导向,切实优化提升中心店镇、城前镇、香城镇、石墙镇的现代农业示范园区规划布局,扶持壮大洪山优质林果、绿鑫春生态农业、康王葡萄庄园等示范基地规模,全面推进标准化生产,确保新认证“三品一标”15个。发挥邹城国家农业科技园区引领作用,积极筹办高层次食用菌论坛和峰会,加快推进恒信、富马、友硕、恒发、常丰等食用菌项目建设,打造全国食用菌第一县。实施农业龙头企业培植提升工程,年内新增省级以上农业龙头企业3家。继续实施退耕还果还林工程,拉长大樱桃、核桃、草莓等优质农产品产业链条,采取“产地直销+农村电商”方式,持续推进淘宝进村、农产品进城,让农村群众不出家门就能实现增收致富。
全域建设美丽乡村。坚持把美丽乡村建设与培植发展现代农业、乡村旅游、集体经济结合起来,突出生产美、生活美、生态美“三美同建”,推行基础设施、公共服务、工程质量、管护机制四个标准化,加快水电气暖宽带“五网并进”,巩固提升香城、中心店、张庄3处济宁示范片区,重点建设田黄、石墙、城前、峄山、大束5处邹城示范片区,其他各镇至少打造1处镇级示范片区,美丽乡村(生态文明村)覆盖率达到65%以上。支持石鼓墩、溪湖厂等传统村居先行先试、先行一步,通过做活旅游业态、做美田园风光、做好民俗民宿、做精乡村美食,做大做强美丽经济,逐步建成乡村旅游度假胜地。
强化农业基础支撑。认真落实各项惠农政策,加大涉农资金整合力度,撬动更多社会资本投入农业农村。统筹抓好千亿斤粮食提升、农田水利项目县、湖水东调灌区改造、孟子湖补源等项目建设,完成病险塘坝除险加固工程20处。构建新型农业经营体系,鼓励发展农村合作经济,创建济宁市级示范社5家。切实完善农业科技服务体系,积极推广农业机械化和良种良法配套技术,提升农业物质技术装备水平。加强农民技能培训,重点培育2000名有技能、懂经营、会管理的新型职业农民和经纪人。
(四)以文促旅、以旅传文,提升文化核心竞争力。保护利用好历史文化遗存,加速文旅融合,壮大文化产业,繁荣文化事业,全力打造文化建设示范区。
传承弘扬优秀传统文化。加快孟子研究院新院建设,深入挖掘阐发邹鲁文化、母教文化、始祖文化、红色文化,切实发挥儒学大师担纲作用,推出一批有价值的研究成果,提升邹城儒学研究传播话语权。高水平举办母亲文化节、世界青年儒学大会、邹鲁文化城市论坛等活动,持续扩大邹鲁文化影响力。深化干部政德教育基地建设,充实教学资源,丰富课程设置,精心设计孟子馆展陈,策划推出演艺教学,打响“气养浩然·行守规矩”政德教育品牌。实施“乡村记忆”工程,加强文化遗产保护,彰显历史文化名城魅力。
深度推进文旅融合发展。牢固树立“文化旅游+”理念,着力丰富旅游业态和文化产品,切实提升“邹东深呼吸”、“孟子修学游”、“好客山东·儒风邹城”品牌吸引力。坚持“两孟”景区提升与历史文化街区改造一体推进,峄山、邾国故城、邹鲁生态园“山城园”一体开发,泗河综合开发、采煤塌陷地治理和太平国家湿地公园一体打造,全力争创5A景区。重点实施明鲁王陵、凤凰山、五宝庵山、鸿山、十八盘十八趟、上九山等景区开发,优化提升“三线九山”精品旅游线路,新增一批4A景区,积极创建省级全域旅游示范区。盘活废弃厂房,发展工业旅游。大力发展动漫游戏、传媒演艺、数字出版、文化创意产业,加快华谊兄弟星剧场及商业街区、中华书法城、伏羲文化产业园、凤凰山国际旅游度假区等10大文化项目建设,推出一批优秀影视作品和衍生品,打造文化创意聚集区。
提升公共文化服务水平。充分发挥孟子大剧院、图书馆、博物馆和文化馆等载体优势,利用镇街综合文化站、村(居)文化大院、农家书屋和社区文化中心等文化阵地,启动实施“书香邹城”三年建设行动,常态化开展大戏送基层、百姓大舞台等文化惠民工程,让城乡群众享受更多优质公共文化服务。加快建设美德教育基地,深入实施“儒润邹城”美德示范教育工程,运用孟子学堂、孟子公开课、孟母讲习所等载体,推出系列文化惠民文艺精品,讲好“邹城故事”,打响“儒润邹城·仁民爱物”美德教育品牌。
(五)深化改革、扩大开放,激活创新发展新引擎。坚持改革不停顿、开放不止步、创新不松懈,让改革红利加速释放,让开放活力竞相迸发,让创新源泉充分涌流。
深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务,更大力度运用市场机制、法治办法出清落后产能,更大力度淘汰僵尸企业;巩固扩大房地产去库存成果,加快落实新型城镇化配套措施,有序推动目标人群市民化;开展普惠金融综合示范区试点,疏通金融支持实体经济血脉,严厉打击恶意逃废金融债务行为,营造良好的金融生态环境;认真贯彻落实上级税费减免政策,降低中介评估费用,压减物流成本,确保所有行业、企业负担只减不增。落实农村土地“三权分置”办法,深化农村集体产权制度改革,提升齐鲁农村产权交易中心邹城公司运营水平,激发农村发展活力。实施工业、城建项目行政审批流程优化再造,加快网上政务大厅建设,让企业和群众办事更快捷、更方便。深化医药卫生、财税体制等领域改革,努力把改革红利转化为发展动能。
全面扩大对外开放对上争取。完善招商引资优惠政策,深化产业招商、园区招商和以商招商,年内实际利用市外国内资金突破100亿元。深入研究对接国家政策,加大中央预算内投资、国家专项建设基金等领域争取力度,年内确保完成22亿元、力争突破24亿元。充分发挥正方、利民、圣城三个公司实体运营优势,持续加大PPP项目运作力度,突出抓好总投资230亿元的19个项目包推介对接,撬动更多社会资本参与城市建设和公共事业投资运营。加快济宁保税物流中心建设,完善青岛保税港区邹城功能区保税、免税、免证等功能,落地一批外向型项目,打造外向型经济聚集区。实施外向型企业培植和外贸倍增计划,扩大高端纸制品、食用菌等特色产品出口规模,力求外贸稳定增长。
增强创新驱动发展能力。实体运作大学科技园、智能矿用装备基地等国字号公共创新平台,持续提升智能机器人应用技术研究院、食用菌产业技术研究院等研发平台能级,着力突破一批重大共性关键技术,转化孵化一批先进适用技术。大力支持企业深化产学研合作,积极创建院士工作站、重点实验室、企业技术中心,年内高新技术产业产值提高1.5个百分点,新认定国家级高新技术企业8家,省级以上院士工作站3家。推行“企业家+科学家+金融家”模式,完善科技金融保障支撑体系,推动科技金融融资方式多元化。实施“邹鲁英才集聚计划”,出台人才评价、甄别、激励政策,解决好引进人才的住房、医疗、交通以及家属子女的工作、教育问题,加快形成具有区域竞争力的人才比较优势。
(六)强化兜底、注重普惠,增强人民群众获得感。牢固树立民生为先理念,始终带着深厚感情和满腔热情,把惠及民生的大事难事办实办好,努力让群众过上更加幸福美好的生活。
提升社会保障普惠度。实施全民参保登记计划,稳步提高城乡低保、农村五保和基本医疗保险标准,建立社会救助与物价上涨挂钩联动机制,积极发展慈善、扶老助残、优抚帮弱等福利事业,加大特困家庭、特困儿童、残疾人救助力度,努力让特殊群体生活有照料、生产有帮扶、精神有慰藉、安全有保障。启动“居之安”示范工程,高标准建设保障性住房,不断改善困难家庭住房条件。继续深化拓展精准脱贫“六大攻坚行动”,设立精准扶贫救助基金,强化贫困人口动态管理,落实后续帮扶措施,真正让贫困户脱贫不返贫。
促进公共服务均等化。全面落实创业就业扶持政策,加快建设农民工返乡创业园,鼓励下岗职工等群体“初始创业”,扶持在外能人“返乡创业”,确保实现城镇新增就业目标。扎实推进解决大班额和“全面改薄”工程,新改扩建一中南校区、东城区市直初中、钢山初中、平安路小学等解决大班额项目10处,峄山路小学幼儿园、匡衡路小学幼儿园等学前教育项目26处,中心店镇大元小学、郭里镇郭东小学等全面改薄项目12处。深化教育领域综合改革,全面推开中小学校长职级制和去行政化。实施基础教育均衡发展和学前教育三年行动计划,完善集团化办学模式,加大“名师名校长”培训交流力度,全面提高教学质量,促进学生健康成长、茁壮成材。切实加快“健康邹城”建设,实施医疗卫生服务能力提升工程,完善基层医疗卫生服务体系,广泛开展全民健身运动,推动全民健身与全民健康深度融合。搞好省级养老服务综合改革试点,完善提升各类养老服务设施,不断提高社会化养老水平。做好广播电视、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案史志、民兵预备役、红十字、气象等各项工作。
筑牢社会治理防护网。全面深化法治邹城和平安邹城“两大建设”,完善立体化社会治安防控和公共法律服务“两大体系”,依法规范信访秩序,严厉打击各类违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估和网络舆情监测引导“两大机制”,切实提高突发事件应急处置能力。深入开展乡风文明移风易俗树新风活动,革除陈规陋习,倡树文明新风。弘扬“居仁由义”良好家风,传播社会美德,在全社会形成崇德向善的良好风尚。大力实施素质固安工程,深入开展“大快严”专项治理,确保全市安全生产形势持续稳定。
四、全面加强政府自身建设
各位代表,站在新起点、面对新任务,新一届政府将牢记为民宗旨,忠诚履职、不辱使命,脚踏实地、永不懈怠,让政府工作更接地气、更暖人心、更富成效。
从“实”做起,建设责任政府。我们将切实为敢于担当者而担当、为勇于负责者而负责,努力营造敢干事、能干事、干成事的良好氛围。我们将勇于担当,敢于突破,善于创新,对加快发展的事盯着办、大胆办,对群众期盼的事认真办、坚决办,对企业急需的事靠上办、马上办,旗帜鲜明地支持实干者,严惩慵懒散。
从“小”做起,建设有为政府。我们将增强忧患意识、争先意识,翻篇、归零、再出发,冲锋陷阵拼命干,决不吃“老本”,决不甘平庸,以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,一件一件落实,创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
从“我”做起,建设法治政府。我们将从自身做起,从政府班子抓起,自觉学法尊法守法用法,带头依法行政,严格执行政府工作规则和重大决策程序,健全行政决策终身追责制,完善政府法律顾问制度,加强和改进行政执法监督,真正用法治思维、法治方式推动工作、促进发展。
从“诚”做起,建设诚信政府。我们将从小事做起、从细节做起,尊崇契约精神,践行诚信操守,对确定的决策坚决执行,对承诺的事项坚决兑现,对订立的合约坚决遵守,以良好的政务诚信树形象、做表率,引领带动社会诚信体系建设,全面提高政府执行力和公信度,让投资者放心,让建设者舒心,让群众安心。
从“俭”做起,建设廉洁政府。我们将坚持勤俭节约办一切事业,把有限的资金用到保民生、补短板、增后劲上。始终把纪律和规矩挺在前面,从严落实中央八项规定精神和省市委实施办法,弛而不息纠正“四风”、改进作风,任何时候都不越底线、不踩红线,努力营造风清气正、廉洁高效、干净干事的政务环境。
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