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中共邹城市第十三届委员会工作报告

时间:2017-05-24  来源:  作者:  点击数:2642

 

 
 
各位代表,同志们:
现在,我代表中共邹城市第十三届委员会向大会作工作报告,请予审议。
中国共产党邹城市第十四次代表大会,是在我市率先全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东视察济宁重要讲话精神为遵循,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,回顾总结我市第十三次党代会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生新一届市委和市纪委,动员和号召全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众,勇立潮头、创新实干,不忘初心、继续前进,为实现“率先达小康、迈向现代化”目标而努力奋斗!
过去五年的工作回顾
 
市第十三次党代会以来的五年,是邹城经济快速发展、各项事业全面进步的五年,也是应对严峻挑战、经受复杂考验的五年。五年来,市委团结带领全市各级党组织和百万邹城人民,深入落实“四个全面”战略布局,紧紧围绕建设“和谐幸福新邹城”的目标定位,按照“五化融合、城乡统筹”工作思路,加速经济转型,统筹城乡发展,增进民生福祉,从严管党治党,胜利完成了市第十三次党代会确定的各项任务,成功纳入国家新型城镇化综合试点、全国支持农民工返乡创业试点、全省民营经济发展试点,荣获中国美丽乡村建设示范县、全国义务教育均衡发展市、全国食用菌生产示范市等称号。
五年来,我们聚力推动发展,综合实力稳步提升。坚持新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、绿色化“五化融合”,全力以赴抓招商、上项目,扩总量、提速度,综合实力迈上新台阶。2016年,完成地方财政收入73.5亿元,年均增长15.6%;预计完成地区生产总值868亿元,年均增长10.1%;完成固定资产投资471.3亿元,年均增长18.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到31725元、14405元,年均分别增长10.6%、11.9%。
五年来,我们重抓转型升级,产业结构持续优化。持之以恒推动工业提档升级、服务业发展壮大、农业提质增效、文旅融合发展,三次产业结构调整为6.2:52.6:41.2。规划建设了邹西大工业板块,新上了太阳宏河造纸、鲁抗医药等重大项目,实施了泰山玻纤、金鼎实业等技改扩能、退城入园项目,工业主营业务收入达到890亿元,年均增长10.8%。建成鲁南电商园、服务外包产业园等高端载体,服务业增加值占比提高8.8个百分点。实施邹东山区开发战略,粮食生产实现“十三连丰”,规模以上农业龙头企业达到126家,新增退耕还果还林15万亩,年产食用菌32万吨、产值达到25.6亿元,成为国家级出口农产品质量安全示范区、国家农业科技园区。加快打造文化建设示范区,成立孟子研究院,连年举办母亲文化节等文化活动,成为全国知名的干部政德教育基地,打响“邹东深呼吸”“孟子修学游”品牌,4A、3A级景区达到15处。
五年来,我们加快城镇建设,城乡统筹扎实推进。坚持规划引领、优化布局,编制形成覆盖全域的规划体系,建成339公里市域主干道和4361公里农村道路。建设孟子湖新区,路网、学校、医院等配套逐步完善,新区形象初显;改造提升老城区,完成邹鲁大桥、因利河治理等重大工程,提升“三无”老旧小区100处,开展“五城联创”,成为山东省森林城市,实现省级双拥模范城“五连冠”。实施镇驻地提升工程,山区镇全部建成小微企业园区,太平镇、城前镇成为全国重点镇,城镇化率提高10.3个百分点。全域推进美丽乡村建设,建成生态宜居乡村308个、美丽乡村155个,省、济宁市多次在我市召开现场会。
五年来,我们突出创新开放,动力活力显著增强。建立创新创造创业“三创”体系,大力发展“四新”经济,建成国家火炬智能矿用装备特色产业基地、科创慧谷、梦想小镇等国家级创新创业平台,省级以上平台达到37家,国家级高新技术企业45家,高新技术产业产值占比达到24.8%,提高10.8个百分点。成功设立青岛保税港区邹城功能区,机电机械、纤维造纸等“邹城制造”走向国际市场,五年累计到位市外国内资金448.9亿元,完成进出口总额8.9亿美元。设立正方、利民、圣城三个实体化运营公司,深入推进简政放权,完成18家企业改制,开展了农村产权交易试点,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。
五年来,我们增进民生福祉,社会事业协调发展。狠抓社会民生,推进普惠共享,群众满意度连年提升。五年新增城镇就业4.9万人,城镇登记失业率控制在4%以内。组建城乡教育联盟,整体提升市镇村三级医疗服务水平,让群众上好学、就好医。城乡环卫一体化经验在全国推广,13个镇全部建成生活污水处理设施,在济宁市率先实现天然气镇镇通;开通师生公交专线,建成公共自行车系统。精准实施脱贫攻坚六大行动,顺利完成阶段性任务。实施“碧水蓝天工程”,抓好大气污染和水污染防治,扎实推进泗河综合开发和采煤塌陷地治理,生态环境持续改善。连年开展社会治理系列专项整治,持续深化信访维稳和平安建设,形成具有邹城特色的社会治理体系。
五年来,我们坚持全面从严,党的建设不断加强。严格落实全面从严治党主体责任,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。推进强基固本三年行动,建立“六位一体”党建责任落实体系,实施市级领导“八个一”联系制度和村级“三个全覆盖”、市直机关“三个体系”、社情民意“三个平台”三个三工程,服务发展、服务基层、服务群众水平不断提升。对领导班子和科级干部实行年中巡察、年末考核,出台《党的建设及党风廉政建设责任制责任追究办法》和《“为官不为懒政怠政”责任追究办法》,实行村级事务管理“六规范”和农村干部作风建设“五项规定”。严格落实中央“八项规定”精神和省市委实施办法,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,查办了一批违纪违法案件,出台《诬告陷害信访举报行为查核处理办法》,营造了风清气正、干净干事的政治生态。
与此同时,市委积极支持人大、政府、政协充分发挥职能作用,爱国统一战线不断巩固发展,民族、宗教、侨务、对台和工商联工作取得新成效,工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥,关心下一代、老干部、老龄、党史和档案等工作不断加强,民兵预备役和双拥共建扎实开展。
五年来取得的成绩,是中央、省委、济宁市委正确领导的结果,是全市各级党组织、广大党员和全市人民共同奋斗的结果,是历届市委打下坚实基础和老领导、老同志关心支持的结果,是各民主党派、各人民团体和社会各界共同参与的结果。在此,我代表中共邹城市第十三届委员会,向所有积极参与、关心支持邹城发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年的攻坚克难、砥砺奋进,取得了可喜成绩,也带来许多有益启示:必须树立率先领先、争创一流的发展追求。始终把“区域当龙头、全省争先进、全国进位次”作为目标追求,大力度解放思想、提升境界,全面激发干部群众争创一流、勇攀新高的锐气和斗志。眼界决定境界,思路决定出路,只有始终保持干事创业的热情和争先进位的激情,才能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。必须坚定加速转型、统筹城乡的发展战略。准确把握邹城发展的阶段性特征,聚力推动经济转型,统筹城乡一体发展,走出了一条符合邹城实际、具有鲜明特色的发展道路。只有坚定不移加速转型发展、深化城乡统筹,才能加快摆脱资源依赖,破解城乡二元结构制约,实现更高质量、更加公平、更可持续的发展。必须突出深化改革、创新开放的发展导向。争取了一批重大机遇试点和先行先试政策,攻克了一批薄弱环节和瓶颈制约,集聚了一批创新平台和高端人才,既为当前发展创造了条件,更为今后跨越夯实了基础。只有聚焦聚力推动创新、扩大开放、深化改革,才能抓住发展主动权,赢得发展加速度。必须牢记以人为本、造福人民的发展目的。持续加大民生投入,办好民生实事,实现了经济社会发展与群众幸福指数同步提升。民生是执政之本、为政之要,只有始终坚持民生为重,持续为百姓谋利益,才能赢得最广泛的拥护和支持,获取最宝贵的民心和民力。必须凝聚团结一致、真抓实干的发展合力。市委总揽全局、协调各方,以鲜明导向引领干事创业,形成凝心聚力谋发展、同心同德促跨越的生动局面。团结凝聚力量,实干成就梦想,只要我们众志成城、顽强拼搏、苦干实干,就能够战胜前进道路上的一切困难,不断开创邹城发展新局面。必须夯实党要管党、从严治党的发展保障。加强正面教育引导,持之以恒纠治“四风”、惩治腐败,增强了各级党组织和党员干部的凝聚力战斗力。事业发展,关键在党,只有强化主责主业意识,落实管党治党政治责任,才能更好地发挥领导核心作用,为发展提供最可靠、最坚实的组织保障。
回顾五年的工作,我们也感觉到发展中还存在一些问题和不足:经济结构还不够合理,产业发展层次不高,园区承载支撑能力还不够强,创新驱动作用不够明显,转型发展的任务仍然很重;中心城区和小城镇功能品质亟待提升,农村“短板”依然存在,城乡统筹发展的力度需要进一步加大;文化旅游资源优势发挥不够充分,文化产业发展、旅游市场开发等方面还需更大力度突破;民生事业的普惠性、均衡化水平有待提升,增进民生福祉、创新社会治理需要继续努力;全面从严治党还存在薄弱环节,少数党员干部的思想观念、能力水平与新形势还不相适应等等。这些都迫切需要在新一轮发展中积极应对和解决。
 
今后五年的指导思想和奋斗目标
 
今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,也是我市转型发展、城乡统筹的关键期,更是我们引领新常态、展现新作为的拼搏期。我们面临着多重叠加的发展机遇。“一带一路”、京津冀协同发展、省西部经济隆起带等重大战略深入实施,我市纳入了国家独立工矿区支持范围,是国家、省新型城镇化综合试点和文化建设示范区,这是我们加快发展的重大机遇。历史悠久、资源丰富、文化灿烂,历经多年努力,基础设施日趋完善,产业体系逐步健全,经济实力和综合竞争力显著提升,这是我们继续前行的重要基础。政通人和、人心思进,干部群众谋发展、快发展的愿望十分强烈,这是我们干事创业的强大动力。全市上下必须准确把握宏观形势,抓住用好系列机遇,努力把发展推向更高层次更高水平。我们面临着日趋激烈的区域竞争。经济新常态下,“千帆竞发、争相赶超”的竞争态势更加激烈,“不进则退、慢进也是退”的发展压力持续加大,更为重要的是,县域间的竞争已经从比拼产值规模、增长速度、总量排名,日益升级为综合实力、创新能力、城市能级、环境品质、文明程度等全方位的较量。我们必须以更高的起点定位发展,以更宽的视野谋划未来,树立在全省全国加速崛起、争先进位的目标追求,努力抢占新一轮发展制高点。我们面临着更加殷切的民生期盼。随着经济社会的快速发展,广大群众对更有质量、更加美好生活的期待,变得更加强烈、更加广泛,不仅期盼物质生活富足殷实,更期盼精神生活文明充实;不仅期盼社会秩序安定和谐,更期盼生态环境清新秀美。我们必须顺应群众新期待,把丰富幸福内涵、提升幸福指数作为施政导向,用发展创造幸福、用幸福衡量发展,努力让城乡群众共建共享发展成果。
今后五年的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“加速经济转型、深化城乡统筹、增进民生幸福”工作思路,发扬“实干就是能力、落实就是水平”工作作风,发展先进制造加速工业转型,推动城镇提质建设精致城市,壮大文旅产业打造文化名市,建设美丽乡村促进生态文明,统筹抓好民生保障和社会治理,深入推进全面从严管党治党,加快建设现代工业强市、山水宜居名城、文化旅游胜地、创新开放高地、美丽幸福邹城,确保率先全面建成小康社会,奋力开启现代化建设新征程。
主要奋斗目标是:地区生产总值达到1280亿元,地方财政收入达到100亿元,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到46000元、23000元;三次产业结构调整为5:48:47。
着力建设现代工业强市。以新型工业化为主攻方向,深度落实《中国制造2025》,邹西大工业板块承载能力、综合实力显著提升,积极创建国家级经济开发区;持续实施科技含量高、带动能力强的重大产业项目,培育100亿级、200亿级龙头企业,先进制造、高端智造逐步成为工业转型的支撑力量,主营业务收入力争突破1600亿元。
着力建设山水宜居名城。以建设人民满意城市为目标,深化国家、省新型城镇化综合试点,中心城区实现提档升级,魅力老城、品质东城和现代新城建设扎实推进;小城镇综合承载能力持续提升,镇级小城市培育、特色小镇打造亮点纷呈;美丽乡村加快扩面提质,逐步实现农村生态田园化、生活市民化,加快建设“山水相依、文蕴醇厚、生态秀美、城景交融”的现代化中等城市,常住人口城镇化率达到63%。
着力建设文化旅游胜地。以打造文化建设示范区为引领,深入实施文化兴市战略,优秀传统文化研究阐发、转化运用成效显著,文化旅游产业发展壮大,公共文化服务体系健全完善,群众文化生活丰富多彩,文化软实力和影响力全面提升,全力打造全国重要的政德教育基地、美德教育高地和优秀旅游目的地城市。
着力建设创新开放高地。以创新发展为第一动力,创新创业创造“三创”体系不断完善,大众创业、万众创新氛围日益浓厚,逐步形成以创新为引领的经济体系和发展模式。重点领域和关键环节改革扎实推进,改革红利持续释放;双向开放格局全面优化,保税功能区成为外向型经济聚集区,外经外贸保持高速增长。
着力建设美丽幸福邹城。以增加群众获得感为根本,社会保障体系更加完善,公共产品供给更加丰富,孟子思想系列民生品牌成为特色名片;健康城市创建步伐加快,扶贫开发机制不断健全,生态发展体系初步形成;诚实守信成为自觉追求,社会发展更加文明和谐,人民生活更加幸福美好。
 
今后五年的主要任务和重点举措
 
率先达小康、迈向现代化,需要我们树立“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的工作导向,一心一意干事业,凝心聚力谋发展,用拼搏成就伟业,用实干创造未来。
一、以加速经济转型为主线,培育壮大实体经济,构建高端高质高效的产业体系
牢牢把握转型发展主线,把新经济作为新动能新引擎,扩大“四新经济”覆盖面,提升实体经济竞争力,推动三次产业协调发展、优化升级。
(一)大力发展先进制造、高端智造,做强现代工业。一是创建国家级经济开发区。把邹西大工业板块作为主阵地,坚持基础设施、公共服务、生态建设一体布局,产业培育、项目建设、招商引资一体推进,推动两区四镇深度融合、相向发展,形成科学合理、运转高效的区镇管理体制机制;用市场化方式运营园区,设立产业发展基金,实体化运作园区公司,建设科创服务、公共管理、专家公寓、生活休闲等配套设施,成为承载项目、集聚产业的“高地”,专业服务、集聚人才的“洼地”。突出园区经济特色化、特色经济专业化,邹城经济开发区重点打造在全省全国具有重要影响力的智能装备产业基地,邹城工业园区着力打造先进制造业聚集区和生态低碳示范区,中心机电产业园创建省级高新技术产业开发区,唐村循环经济产业园争创国家级循环经济产业园区。二是壮大“6+5+X”现代产业体系。坚持用新技术、新业态、新模式,壮大新兴产业,提升传统产业,催生新经济产业,以强有力的现代产业体系支撑推动发展。重点培育6大新兴产业,大力发展新材料产业,持续扩大高性能纤维、高分子材料、电子布等产品规模,五年内销售收入突破400亿元;大力发展新能源及新能源汽车产业,提升汽车零部件制造工艺和产能规模,积极引进动力总成、整车技术,五年内销售收入突破150亿元;大力发展生物医药产业,扩大生物工程、生物化工等领域生产规模,五年内销售收入突破100亿元;大力发展智能制造产业,引进智能制造成套设备、机器人主机及服务配套项目,五年内销售收入突破150亿元;加快突破应急安防和节能环保产业,创建国家级安防应急产业示范基地和节能环保设备生产基地。改造提升5大传统产业,推动传统化工向精细化工、新兴化工方向拓展,五年内销售收入突破300亿元;改造升级矿山机电产业,加速实现生产自动化、产品智能化,成为先进装备制造创新型产业集群;坚持煤电产业节约、清洁、安全发展,实现煤电资源的循环高效利用;大力发展食品深加工业和高档服装产品,全面提升发展层次。把握住新经济动态变化、跨界融合、高速成长等特点,积极引进互联网+、大数据、柔性生产等新产业,抢占发展制高点。三是打造“5312”强企方阵。支持本土企业、民营企业扩大高质量产品和服务供给,弘扬工匠精神,把产品做成行业“极致”,把企业做成产业龙头,培育更多“百年老店”和知名品牌;积极为荣信煤化、太阳宏河造纸、泰山玻纤、鲁抗医药等骨干企业加快发展提供要素支持,创优发展环境,加快做大做强。实施“百家成长、千家培育”计划,推进中小企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,五年内新增民营经济市场主体1万户;通过3-5年时间,规模以上工业企业突破500家,销售收入过百亿企业3家,过30亿企业10家,过15亿企业20家。持续深化地企合作,支持兖矿集团、邹县电厂、里能集团等驻地企业加快发展,在技术创新、项目共建等领域携手共进、互惠双赢。企业家引领发展、支撑发展,是最宝贵的财富,我们将以公仆之心服务企业家,以挚友之情善待企业家,以“保姆”之责关爱企业家,让广大企业家在邹城有地位、享礼遇、受尊崇!
(二)深入推进业态提升、模式创新,做精现代服务业。以服务实体经济为重点,发展生产性服务业。做大做强临港物流园区、森达美港等载体平台,鼓励支持第三方、第四方物流企业发展,构建现代物流体系。引进股份制商业银行和外资银行在邹城设立分支机构,支持证券、租赁等各类非银行金融机构发展,打造区域性金融中心。推动邮政快递业加快发展,提升鲁南电商园、服务外包产业园等平台发展水平,着力打造高端服务业聚集区。以壮大幸福产业为引领,发展生活性服务业。增加健康、养老、体育等重点领域服务供给,推动幸福产业加快发展。开展健康城市创建活动,培养健康文化,发展健康产业,打造健康邹城。壮大养老产业,建立健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老服务体系,着力打响“老吾老”养老品牌。积极承办品牌体育赛事,引进国家级、省级训练基地和俱乐部,做强体育产业。
(三)全面提高供给质量、综合效益,做优现代农业。一是打造大龙头。推行“龙头企业+产业基地+家庭农场+合作社”经营模式,围绕优势农产品,培育壮大国家级、省级农业龙头企业,带动上下游产业有效衔接,提高附加值和竞争力。扩大规模化生产,着力打造“大体量”特色农业生产基地,“小而精”家庭农场和专业化农村合作经济组织。实施现代农民素质提升工程,增强现代化生产、市场化开拓能力。二是培育大品牌。深入推进农业供给侧改革,增加绿色优质农产品供给,推出市场认可和青睐的名牌产品。壮大工厂化食用菌生产和产业链项目,举办全国性食用菌论坛和峰会,打造全国食用菌第一县。深入实施退耕还果还林工程,大力推广标准化生产,统一产品开发、统一品牌形象、统一对外推介,打响邹东绿色农产品品牌。三是拓展大市场。开发休闲农业市场,重点培育城前、香城、中心店、石墙4个现代农业片区,大力发展终端型、体验型、循环型、智慧型等现代农业新产业、新业态,创建国家级现代农业示范区。坚持“线上引领、线下联动”,持续壮大农村淘宝、品牌网店,建设区域性专业市场,让邹城农产品更多地销往全国各地、走上百姓餐桌,让更多农民朋友加快增收致富步伐!
二、以人民群众满意为目标,深化全域协调发展,建设宜居宜业宜游的现代化中等城市
坚持以新型城镇化引领城乡统筹发展,提升中心城区、特色小镇、美丽乡村建设水平,加快打造“山水相依、文蕴醇厚、生态秀美、城景交融”的精致城市。
(一)做大做优中心城区,增强城区带动力。一是突出“三生”融合,优化发展布局。以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间清新宜人为主攻方向,加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,优化城市整体设计,加快建设海绵城市、绿色城市、人文城市、智慧城市。践行人与自然和谐相处、融为一体的城市发展理念,更加注重宜居宜业宜游,高标准建设城市生态景观,将人文风情元素融入城市每个角落,美化人居环境,打造休闲景观,留住城市记忆。二是推动“三区统筹”,加快建设步伐。建设魅力老城,重点做“减法”,推动有机更新,降低人口密度,做好山水文章,彰显独特魅力。分年度推进棚户区综合改造和片区开发,全方位完善地上地下公共设施,多维度增加公共绿地和开放空间,原风貌保留老地标老建筑,实现一片一景观、一区一特色。以水为脉、以山为骨、以文为蕴,统筹实施唐王河、因利河、杨下河和孟子湖、唐王湖综合提升工程,做优做美岗山铁山和护驾山城市绿心,形成绿山环抱、清水绕城的“三山三河两湖”生态景观体系。建设品质东城,重点做“加法”,布局高端商业,完善公共设施,加快人口集聚,共享品质生活。统筹布局商业综合体、农贸市场和超市网点,加快建设游泳馆、训练馆、绿地公园、文化游园以及学校、医院等公共服务设施,配套完善社区服务中心,让城市服务更周到,让居民生活更便捷。建设现代新城,重点做“乘法”,打造高档社区,壮大高端业态,吸纳高层人才,凸显绿色生态。加快完善孟子湖新区基础设施和公共服务配套,开发高端地产、产业地产项目,建设城市游乐园、特色主题公园,壮大总部经济、服务外包、健康养老、会展营销、教育培训等高端服务业态,吸纳高层次人才创业兴业,打造成为功能完善、业态先进、人气兴旺的城市发展制高点。三是实施“七城联创”,提升管理水平。开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家智慧城市试点、国家健康城市试点、国家产业转型升级示范区“七城联创”,擦亮城市名片,打响金字招牌。深化城市管理执法体制改革,打造数字化城市智能管理平台,形成“大城管、小网格”高效管理服务体系;扎实开展违法建设集中治理和治堵治脏治乱专项行动,祛除“城市病”,让广大市民生活更舒心。
(二)精心打造特色小城镇,增强城镇辐射力。坚持镇当城建,推动产业功能、社区功能、文化功能、生态功能有机融合,实施镇驻地提升工程,配套社区化服务,放大国家支持农民工返乡创业试点机遇优势,推动小微企业园区向创业孵化示范基地、创业示范园区“双创”园区发展,打造既有相应经济实力和人口规模,又有独特风情风貌和人文内涵的小城镇“升级版”。把太平镇、城前镇、香城镇、石墙镇四个中心镇作为小城市来打造,发展成为集聚生产要素、集成城市功能、集中农村人口的区域性经济社会中心。以新理念新载体推进产业集聚、业态创新,建设草莓小镇、蘑菇小镇、健康小镇等特色小镇。
(三)全域建设美丽乡村,增强农村发展力。编制覆盖所有乡村的建设规划,实施水电暖气宽带“五网并进”,建成两公里便民服务圈,保留乡村风貌,留住田园乡愁,逐步实现人居环境生态化、农民生活市民化,持续扩大美丽乡村建设覆盖面。壮大美丽经济,打造乡村旅游景点,做美民俗民宿,做精乡村美食,成为全省全国知名的乡村旅游度假胜地。
三、以打造文化建设示范区为统领,加速文旅融合共兴,厚植文化发展新优势
大力实施文化兴市战略,以传承弘扬优秀传统文化为根基,以“旅游+”为抓手,发展全域旅游,壮大文化产业,成为经济发展新优势、转型发展新引擎。
(一)深化文化研究传承。建设孟子研究院新院,从弘扬核心价值观、阐发道德文化内涵的角度,系统推进孟子思想研究,成为集文化研究传承、专家交流授课、游客参与体验于一体的高层次学术机构;持续深化邹鲁文化、母教文化、始祖文化研究,发扬光大精髓要义,转化运用研究成果。拓展丰富静态教学、演绎展示、参与体验等政德教育教学体系,打响“气养浩然·行守规矩”政德教育品牌。办好母亲文化节、世界青年儒学大会,策划推出更多地文化交流活动,持续提升邹城文化知名度。加大文物和非物质文化遗产保护、利用、传承,彰显历史文化名城魅力。
(二)加速文旅融合发展。推动两孟景区与历史文化街区改造一体推进,峄山、邾国故城、邹鲁生态园“山城园”一体开发,泗河综合开发、采煤塌陷地治理和太平国家湿地公园一体打造,争创5A级景区。实施明鲁王陵、凤凰山、上九山凫山、五宝庵山鸿山、十八盘十八趟等景区综合提升工程,争创4A级景区,打响“邹东深呼吸”旅游品牌,创建全域旅游示范区。盘活废弃厂房、废弃矿井,发展工业旅游,实现华丽转身。开发“三线九山”精品旅游线路,完善旅游要素配套,更大力度推进市场化开发,丰富旅游产品,激活旅游市场。
(三)培育壮大文化产业。加快推动华谊兄弟星剧场、伏羲文化产业园等项目建设,抢占文化发展制高点;实施环孟子湖文化产业综合开发,打造文化创意聚集区。大力发展动漫游戏、影视传媒、数字出版等文化业态,深入挖掘邾文公、匡衡等名人典故,推出影视作品;加快“邹鲁礼乐”发展,着力打造东方礼乐文化中心。深化经营性文化事业单位转企改制,培育大型文化企业,建设文化产品交易市场,壮大文化工作者队伍。
(四)繁荣发展公共文化。提升文化中心、镇街文化站、村居文化大院等文化阵地发展水平,用好孟子学堂、孟子公开课等载体平台,开设孟母大讲堂,把优秀传统文化转化为群众喜闻乐见的公益课程,讲好“邹城故事”。创建美德教育高地,深化优秀传统文化“六进”,打响“儒润邹城·仁民爱物”美德教育品牌。建立政府购买公共文化服务长效机制,提升公益性文化演出质量和水平,打响“孟子乡音”品牌。繁荣文艺创作,推出更多反映时代精神、深受群众欢迎的优秀作品。
四、以深化创新驱动为引擎,推进改革扩大开放,形成活力涌动、内外联动发展新格局
始终把创新作为动力之源,不断深化改革、扩大开放,激发新活力、培育新动能。
(一)以创新创造创业提升发展活力。围绕产业链部署创新链、完善资金链、强化人才链,推动大学科技园国家级科技孵化器、国家火炬智能矿用装备特色产业基地、国家农业科技园区等公共创新服务平台实体运作,提升智能机器人应用技术研究院、新能源汽车研究院等研发层次和创新能级,新上产业协同创新服务平台,推动产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。引导支持企业建设研发中心、创新联盟,深化产学研联合创新,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。大力发展科技金融,做大做强天使投资基金、风险投资基金和金融创新联盟,激发银行、证券等机构金融活力,建成“投保贷补扶”一体化服务体系。实施“邹鲁英才集聚计划”,健全吸引人才、留住人才、优待人才工作机制,持续引进创新创业领军人才和团队,培养高素质劳动者和技能人才。
(二)以双向开放合作拓展发展空间。深入对接“一带一路”、京津冀协同发展、省西部经济隆起带等重大战略,承接产业转移、技术转化项目,推进优势产能对外合作,加速经济国际化。加快保税功能区基础配套和功能完善,建成青岛港海关直通场站,形成保税、免税、入区退税功能,集聚外经外贸项目,打造外向型经济聚集区。发展跨境电商,提升高端纸制品、食用菌等出口产品质量规模,打响邹城出口品牌。扩大招商引资,围绕重点区域、重点产业、重点企业,举办系列招商活动,重点引进科技水平高、产业配套程度高、创新贡献度高、综合效益高、污染排放低的“四高一低”项目。加大对上争取力度,推动更多的政策、项目、资金、试点、平台落地邹城。
(三)以全面深化改革破解发展难题。深化供给侧结构性改革,用市场法治的办法淘汰化解落后产能、清理僵尸企业,减少无效供给、扩大有效供给。加大PPP模式运作力度,精心包装、积极推介项目,与央企、国企、大型民企开展合作,撬动更多的社会资本投入邹城建设;推动城市资产经营公司、正方公司、利民公司、圣城公司加速发展壮大,为经济社会发展提供源源不断的动力。搭建银企交流合作平台,让银行和企业加深了解、增强互信、实现共赢。深化行政管理体制改革,严格落实权力、责任、服务三个清单,打造简洁高效的项目审批流程,用行政权力减法换取市场活力加法。积极稳妥、分类推进事业单位改革。细化和落实农村承包土地“三权分置”办法,深化农村集体产权制度改革,赋予农民更充分的财产权利。
五、以推进绿色发展为导向,加快生态文明建设,共创青山绿水美好家园
坚持治理与保护两手齐抓、约束与激励两端发力,深入推进生态文明建设,促进人与自然和谐共生。
(一)培育生态文化,彰显绿色生活之美。开展大规模国土绿化行动,加大城区绿化、镇村绿化、水系绿化、荒山绿化力度,形成“大绿化”体系,构建生态屏障,让邹城城乡满眼皆绿、处处皆景。健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度,全面落实节能、节水、节材管控措施,实现生活垃圾无害化处理、资源化利用,扩大公共自行车覆盖面,提高新能源公交车辆占比,让群众形成绿色生活方式、参与绿色生活实践。
(二)发展生态经济,彰显绿色生产之美。加快园区低碳化、生态化改造,大力发展循环经济,壮大资源再生产业,实施产业循环组合、企业循环生产、资源循环利用,推动节能环保产业成为新的增长点。发展有机农业、生态农业,壮大特色经济林、林下经济产业。实行水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动,努力提高资源能源利用率、投入产出率和发展贡献率。
(三)深化环境治理,彰显绿色生态之美。实施控煤、降尘、治企、禁烧联防联治,扩大集中供热覆盖面,推进节能减排和清洁能源替代工程,让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。编制水资源利用总体规划,实施城市中水回用、雨洪资源利用综合提升工程,加强水资源保护和有效利用。加大封山禁采力度,严厉打击偷采盗采行为,规范石材生产经营,严格控制风力发电、光伏发电项目布局,保持山体生态和景观自然风貌。推进农业废弃物资源化利用,整治农业面源污染,改善农村环境质量。保护环境人人有责,我们要像保护眼睛一样保护自然环境,践行生态文明,推动绿色发展,努力使清水常流、空气常新、美景常在!
六、以增进民生福祉为根本,全面加强社会建设,扩大人民群众获得感
从解决好群众普遍关心的突出问题入手,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,织密民生保障网。
(一)突出优质均衡,增强公共产品供给。建立民生投入长效增长机制,每年组织实施系列民生实事项目。持续扩大就业,促进初始创业、外来创业、返乡创业,提高群众工资性收入。深化城乡教育联盟,大力发展学前教育,均衡推进义务教育,加快普及高中教育,持续壮大职业教育,力争在全省率先实现教育现代化。优化医疗资源配置,深化医药卫生体制改革,加强重大疾病防治,为群众提供更加优质的医疗与健康服务。完善人口目标管理责任制,提高出生人口素质。
(二)突出扩面提质,健全社会保障体系。实施全民参保计划,实现基本社会保障覆盖全民、人人享有。加快保障性住房建设,让困难家庭住有所居。完善城乡最低生活保障制度,健全农村留守儿童、老人和妇女关爱服务体系,推进慈善、扶老助残、优抚帮弱等福利事业发展,全面提升社会救助帮扶水平,让弱势群体生活更有保障。持续巩固脱贫攻坚成效,建立长效机制,防止脱贫返贫。
(三)突出德法并重,加强社会治理创新。坚持以德为魂、以人为本,健全尚德褒奖机制,弘扬社会正能量。深入开展移风易俗,革除陈规陋习,形成向上向善、文明健康新风尚。注重家庭、注重家教、注重家风,发扬优秀传统家庭美德,以好的家风支撑起好的社会风气。加强社会信用体系建设,营造诚信社会环境。健全立体化社会治安防控体系,完善公共法律服务体系,依法规范信访行为,加强舆论宣传和舆情引导,强化安全生产监督管理,保障群众饮食用药安全,确保社会大局持续和谐稳定。
 
筑牢全面从严治党坚实保障
 
胜利完成今后五年的奋斗目标,关键在党、根本在人。要坚持全面从严治党,引领广大干部坚定理想信念、增强使命担当,凝聚起率先达小康、迈向现代化的强大合力。
强化思想政治建设,激发干事创业的活力源泉。始终把思想政治建设摆在首位,认真学习党的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨。深入落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,筑牢信仰之基、把稳思想之舵。全面加强党员教育,巩固“两学一做”学习教育成果,引导广大党员学做互进、知行合一。坚持思想建党和制度治党紧密结合,进一步建立健全制度体系,强化党内制度约束,落实党内监督责任,完善制度实施后评估和督查机制,维护制度刚性、保障制度执行。
强化基层组织建设,打造坚强有力的战斗堡垒。深入实施“融入式党建”创新工程,建设智慧党建云平台,夯实基础保障,强化信息支撑,打响党建品牌。坚持党建融入发展。在镇级层面,开展项目建设、招商引资“两个竞赛”,看增量比进步、看权重比贡献。在机关层面,开展“服务先锋机关党组织”品牌创建,深化市直机关“三个体系”建设,持续提升服务效率和服务水平。在村级层面,健全完善村级集体发展和村干部激励保障机制,推行村级党组织和党员星级化管理,形成比学赶超、争先创优的良好局面。在“两新”组织领域,持续扩大党组织覆盖面,更好地服务企业、服务发展。坚持组织融入区域。建立跨单位、跨村居、跨行业的区域性党组织,深化“部门镇街联建”“村企共建”结对帮扶活动,创新“红色共建圈”“区域党建联盟”等工作模式,凝聚合力、共同发展。实行党员共管,推行“八小时内单位管理+八小时外社区管理”“工作岗位服务+社区公益服务”,形成“关系在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理模式。实施“红船行动”,设立流动党员党支部,加强管理服务。坚持党员融入群众。深化村级“三个全覆盖”,扎实推进“党建示范片区”建设,推动党员深入群众、服务群众。推行街道“大工委制”和城市社区“大党委制”,加快街道、园区党群服务中心建设,打造“民为贵”社区党建服务品牌。坚持服务融入民生。深化社情民意“三个平台”建设,发挥镇村“一站式”服务大厅作用,推动互联网络、手机短信、数字电视“三位一体”,形成开放、多元、互动的大服务格局。
强化干部队伍建设,提升引领发展的能力素质。落实好干部标准,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关,持续完善干部成长综合管理系统,在实践中识别干部、锤炼干部、选拔干部。扎实开展“三比三创”主题活动。比学习,创一流形象。提高主动学习的能力,邀请专家“走进来”开展专题培训,组织干部“走出去”学习先进经验,增智健脑、充电蓄能。比工作,创一流业绩。始终把创先争优、争先进位作为目标追求,在全国县域百强、省内县域第一方阵中位次前移,在济宁市综合考核、单项工作中争第一、当龙头。比境界,创一流品牌。树立特色意识、品牌理念,力争有更多单位成为全国全省全市的先进,有更多工作受到国家、省市表彰,打造响亮的邹城品牌。
强化党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。反腐倡廉必须长抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。各级党组织要站在党的建设和事业发展高度,切实担负起全面从严治党主体责任,纪检组织要认真履行监督责任,始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把握运用监督执纪“四种形态”,坚持“他律”和“自律”双向发力,坚持“高标准”和“守底线”有机统一,真正用纪律管住全体党员,使纪律成为带电的“高压线”。严格落实中央八项规定精神,弛而不息纠正“四风”,加大对不作为、慢作为、懒作为、乱作为等问题的整治力度,持续形成高压态势,不断净化社会环境。立足减少存量,重点遏制增量,严查各类违规违纪行为,着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。注重发挥反面警示和正面引导作用,点名道姓通报曝光典型案例,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。认真执行《中国共产党问责条例》,强化对主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察等问题的责任追究,以问责倒逼责任落实,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。发挥巡察利剑作用,强化派驻监督,推进监察体制改革,加强对权力运行的制约和监督,深化标本兼治,最大限度堵塞制度漏洞、遏制腐败蔓延势头,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。建立容错纠错防错机制,严厉打击诬告陷害、恶意中伤、造谣生事等行为,让想干事、能干事的干部“心不悬”,让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”。
强化民主政治建设,凝聚团结奋进的强大合力。支持人大依法履职,更好地发挥在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展中的重要作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。做好统战、群团工作,不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用,发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用,同步做好民族、宗教、对台、侨务等工作,推动军民深度融合,凝聚最广泛共识,汇聚最强大力量。
各位代表,同志们,未来五年的发展,蓝图宏伟,使命光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、济宁市委的坚强领导下,团结和带领全市人民,同心同德、攻坚克难,不忘初心、继续前进,为提前全面建成小康社会、开启迈向现代化新征程而努力奋斗!
 
 
名词解释
 
1.柔性生产:依靠以计算机数控机床为主的制造设备,进行多品种、小批量生产的新型生产方式,有利于提高生产效率,改善产品质量,增强企业的灵活性和应变能力。
2.中等城市:按照国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。
3.镇级小城市:在不打破行政架构的前提下,按照“小城市”标准打造、赋予相应县域经济社会管理权限的镇,有利于增强发展新动力、拓展发展新空间。
4.健康城市:卫生城市的升级版,将健康融入城市规划、建设和管理全过程,改进自然环境、社会环境和健康服务,普及健康生活方式,实现城市建设与人的健康协调发展。
5.产业地产:以服务实体经济为主要目的,将地产开发、产业发展和城市功能有机结合、相互促进的新型商业模式。
6.“气养浩然·行守规矩”政德教育品牌:挖掘提炼孟子“我善养吾浩然之气”“不以规矩,不能成方圆”思想精华,打造具有邹城特色的政德教育品牌,激励广大党员干部勇担重任、攻坚克难,遵规守纪、严以律己。
7.三线九山:东线峄山-五宝庵山-凤凰山-越峰山;北线九龙山-三仙山-十八盘山;南线上九山-凫山。
8.“儒润邹城·仁民爱物”美德教育品牌:挖掘提炼孟子“亲亲而仁民,仁民而爱物”思想精华,打造具有邹城特色的美德教育品牌,引导广大群众加强自身修养,善待他人、善待自然、善待万物。
9.“红色共建圈”党建模式:统筹区域内行政单位、企事业单位、社会组织等各领域党建工作,集服务党员、服务社区、服务群众等功能于一体的组织共建模式。
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