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在邹城市第十八届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

时间:2018-07-22  来源:  作者:  点击数:60

 2018年1月9日在邹城市第十八届人民代表大会第二次会议上

 

市长 杜庆节

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

过去的一年,是邹城发展进程中极不平凡的一年。全市上下在中共邹城市委的坚强领导下,在市人大、市政协及其常委会的监督支持下,认真落实中央和省市“三个集中突破”“五个走在前列整体要求,按照“加速经济转型、深化城乡统筹、增进民生幸福”工作思路,紧紧围绕“区域发展争第一、全省县域进十强、全国百强进位次”奋斗目标,远学宜兴,近学即墨,科学施策,合力攻坚,较好完成了十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)全力上项目扩投资,综合实力跃上新台阶。预计全年地区生产总值实现950亿元,增长7.2%;固定资产投资531亿元,增长12%;一般公共预算收入75.13亿元,增长4%;社会消费品零售总额330亿元,增长11%;金融机构年末存贷款余额分别达到721亿元、563亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到34236元、15605元。县域经济发展持续争先进位,经济运行呈现“速稳质优、量质并举”良好态势,半年和年底科学发展观摩分别列济宁市第3名、第2名,分别2017年全国综合竞争力百强县(市)第46位、全国工业百强县(市)第53位、全国新型城镇化质量百强县(市)第49位。始终坚持投资、项目、产业和工业“四个第一”工作取向,全力抓招商、上项目、扩投资,新签约产业项目137个,总投资981亿元,实际利用市外国内资金74.6亿元。先后5次集中开工建设46个重点项目,在建亿元以上项目162个,其中过10亿元15个、5-10亿元19个。江北首个比亚迪云轨生产基地和首条孔孟旅游快线实现当年签约、当年投产、当年示范段试运行,建设经验全国推广;太阳宏河纸业、恒信焦油加氢、鲁抗原料发酵药和泰玻池窑拉丝等项目投产达效;中再生循环经济产业园、爱奇艺网和猪八戒网(山东)总部、国泰服装智慧产业园、华为智慧邹城、阿里巴巴蚂蚁金服、蓝城云梦湖小镇、凤凰山国际旅游度假区、华夏国学小镇等重大项目相继落地。对上争取资金23.5亿元,成功纳入全国农村集体产权制度改革试点、全国农村社区治理实验区和省服务业综合改革试点,成为全国十佳生态文明城市、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省创业型城市、省医养结合示范城市、省全域旅游示范区和鲁西南现代农业引智试验区。

(二)强力筑平台促转型,产业结构实现新优化。以实施新旧动能转换重大工程牵动,化“四区同建”顶层设计,着力优布局、搭平台、搞配套、提功能,推动主导产业向高端化、绿色化、智能化、融合化迈进,全市三次产业占比调整为6.2:51.7:42.1。工业结构持续优化,规模以上工业增加值增长7.5%,新增规上工业企业40家、达到338家,新增利税过千万元企业20家、达到71家。投资238亿元重点实施技改项目66个,高新技术产业产值达到268亿元,占工业总产值比重提高到25.5%,新增国家级高新技术企业7家、达到46家。各类民营经济市场主体达到6.9万家,上缴税金34.1亿元、增长12.97%。现代农业快速发展,粮食生产喜获丰收,农业龙头企业达到118家,农民专业合作社发展到1926个,“一村一品”专村达到86个,成片造林4.7万亩,食用菌种植面积达到1430万平方米,新增优质产业基地3处、食用菌研究院2三品认证达到215个,9个食用菌产品获得国家生态原产地保护评定,发展高效节水灌溉4.3万亩,实施流域治理20平方公里,荣获全国节水灌溉示范县。服务业发展增量提质,实现增加值400亿元,完成投资255亿元,起点编制“两孟”文化街区、老一中、铁合金厂等文创片区城市设计方案投资106亿元启动实施孟子研究院一体化、伏羲文化园等18个文旅项目建设如期成“三孟”文化遗产保护世行贷款项目建设和邾国故城遗址发掘,4A、3A级景区达到17

(三)着力创样板强品质,城镇面貌展现新气象。国家和省新型城镇化试点建设步伐加快,常住人口城镇化率提高1.8个百分点。孟子湖新区中央公园、康复养老中心、商业水街等项目加快推进,一中孟子湖校区如期竣工招生,新城医院即将建成投入试运营,“三个样板”魅力初显。东城区孟子大剧院、鑫琦国际广场、唐王湖公园提升工程相继建成,钜鑫大厦、东城初中、金山大道北延工程加快建设,功能配套稳步提升。老城区顺利完成凤凰山、庙西、前八等12大片区拆迁拆违,拆除和整治城乡违法建设77.6万平方米,总量列济宁市第1位,实施棚户区改造项目12处、6114户、92万平方米,整老旧小区21处、42万平方米,新建改造农贸市场4处。“七城同创”持续发力,成功纳入省健康城市促进示范市试点,顺利通过省卫生城市复审和省双拥模范城市验收。每年安排1.45亿元支持重点镇率先发展太平小城市和城前重点镇规划编制完成,草莓小镇、蘑菇小镇、体育小镇加快建设,8处小微产业园新入驻企业18家。新建美丽乡村30个,完善提升供电设施77个村自来水工程15个村,完成农村改厕6.4万户,成功申报省级传统村落4个、美丽宜居村庄2个、历史文化名村1个。重大基础设施加速向农拓展,尧王线改造、岚济线大修、旅游路、上九山连接线基本完成,孟子大道沉陷段大修竣工通车,改造升级农村公路135公里,被评为全国首批“四好农村路”示范县深入开展大气污染防治攻坚行动,多管齐下增蓝天、保碧水、护净土,高标准迎接中央和省环保督查巡查先后清理取缔和整改提升“散乱污”企业256家,拆除10蒸吨以下燃煤锅炉262台、清洁化改造142台,如期完成气(电)代煤工程7060户,推广清洁煤9.16万吨,新增集中供热面积180万,光大国际生活垃圾焚烧发电项目试运行,大气低空排放、畜禽养殖、挥发性有机物、自然保护区、饮用水源地保护专项治理成效明显,生态环境质量持续改善,空气质量优良天数达到214济宁美丽乡村建设、农村生活垃圾分类处理试点环卫一体化、国家森林城市创建、非煤矿山整治、“放管服”改革等现场会先后在我市召开,我市经验做法在省市推广。

(四)聚力抓创新促改革,动能转换迈出新步伐。坚持以“四新”促“四化”,拓展“四新试点建设,以珞石科技、仰孟高科、上海硅步、东华重工、艾孚特、尤特尔等为代表的工业机器人、智能制造、高端装备、生物制药等新兴产业加速集聚,五康轩、绿鑫春、沃犁诗、上九古村、三仙山为代表的农旅跨界融合新模式活力迸发。新增省级以上创新创业平台9、山东名牌产品4、山东服务名牌1个。设立人才科技基金6000万元,引进“两院”院士、“千人计划”专家、“泰山学者”8人,成功举办中国“互联网+”区域经济共享服务发展高峰论坛、工业电商大会全国全省大学生机器人大赛、中国食用菌行业大会、山东绿色化工产业技术创新战略联盟成立大会,获批国家知识产权强县工程试点县市。坚持以改革激活力,持续深化供给侧结构性改革,先后淘汰落后产能企业197家完成规范化公司制改制企业76家,新三板、齐鲁股权交易中心等挂牌企业新增41家、达到51家,总量位居济宁市第1位燃气公司、自来水公司与华润集团、山东公用成功实现合资合作,运、国运兼并重组顺利启动,恒泰、上品等棚改和现代农业开发公司注册成立,铁合金厂职工清算工作基本完成。兖矿、华电等10家央企省企“三供一业”移交基本完成,移交总量居济宁市第1位。PPP项目推进成效明显,14个项目进入财政部PPP项目库,8个项目签约落地,撬动社会投资42亿元。坚持以开放拓空间,青岛保税港区邹城能区建设稳步推进邹境通、秦工国际中意桥等项目签约落地,食用菌、纺织服装机器人等邹城产品加速走向国际市场,实际利用外资4.04亿元,进出口总额完成18.3亿元

(五)倾力惠民生办实事,百姓福祉得到新提升。聚焦人民群众对美好生活的新期盼,持续加大民生投入,12项为民所办实事相继完成,各项惠民利民政策全部落实到位,各类民生保障支出达到62.9亿元,占财政支出比重的83.3%。社会保障体系日趋完善。新增城镇就业10281人,职业技能培训6890人、创业培训1004人。城乡居民医疗保险、基本养老参保率分别达到99.7%、99%,新建保障性住房9645套,完成农村贫困户危房改造323户,惠及群众3.5万人。设立初始规模1000万元的扶贫基金,累计发放小额扶贫贷款4005万元,健全精准扶贫长效机制,脱贫成效更加巩固。社会事业健康协调发展。投资8.1亿元实施各类教育重点工程项目66个,新增学位3万个,高考本科录取3420人、录取率达到56%,13人被清华、北大录取,教育教学质量再攀新高。整合医疗卫生资源,组建4大医共体,市人民医院挂牌成立济宁医学院附属医院邹城新建标准化卫生室50处,救助严重精神障碍患者4024人成功举办2017母亲文化节、国际中学生儒学辩论大赛孟子思想与党风廉政建设研讨会、中华家道研讨会、邹鲁文化城市座谈会等系列活动,不断丰富政德、廉德和美德教育内涵,形成30余堂政德教育专题精品课程,“三孟”景区被列为首批全国中小学生研学实践教育基地。开展“孟子乡音”文化惠民工程,组织送戏下乡803场,放映公益电影15429场,新建改建农村健身广场125处。社会大局持续和谐稳定。创新社会治理,持续深化“平安邹城”“诚信邹城”建设,切实强化公共安全、防灾减灾、应急演练,扎实开展打霸除恶、积案化解、网格化管理、移风易俗、化工产业安全生产转型升级、消防专项行动安全生产形势持续好转,食品药品监管得到加强,成为济宁市社会信用体系建设试点,评为山东省社会治安综合治理工作先进市、党的十九大安保维稳工作先进市。

(六)大力转职能优服务,政府自身建设有了新加强。坚决贯彻落实市委重大决策部署,严格执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,积极办理人大代表建议、政协委员提案185件。始终坚持依法行政、从严治政,修订完善政府工作规则,强化政务事务公开,权力运行更加规范公开透明,政府公信力和执行力进一步提升。持续化“放管服”改革,深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,积极推行“容缺受理”模式和“最多跑一趟”承诺,营商环境进一步优化严格落实政府系统全面从严治党责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实中央八项规定以及实施细则和党政机关公务用车、公务用房有关规定坚决反对形式主义、官僚主义。深入开展“三比三创”主题活动,建立健全考核激励和容错纠错机制,不断深化“庸懒散”治理,营造了尚实干、勇作为、敢担当的务生态。推进监察体制改革试点,全面加强审计监督,深化权力集中领域改革,廉政风险得到有效防控。民族宗教、档案史志、广播电视、统计、粮食、人防、物价、红十字会、民兵预备役等事业都取得了新进步。

各位代表、各位委员刚刚过去的一年,我们历经艰辛而又倍感自豪。面对环保持续攻坚、风险隐患交汇、诸多矛盾叠加和经济下行压力加大严峻挑战,面对急难繁重的发展任务,我们始终保持“率先达小康、迈向现代化”的战略定力,始终保持昂扬向上的精神状态,始终保持改革创新的决心意志,在困难挑战和抢抓机遇中绘就了一幅浓墨重彩的画卷。成绩的取得,是全市人民在中共邹城市委的坚强领导下,在历任历届打下的坚实基础上,凝神聚力、奋发有为的结果,是市人大及其常委会法律监督和工作监督的结果,是政协民主监督和全力支持的结果,是全市人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此,我代表市政府,向人大代表、政协委员,向全市人民和社会各界,向所有为邹城建设发展出贡献的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

我们也清醒地认识到,邹城经济社会发展存在不少短板、矛盾和问题。主要是:转型升级步伐不够快,新旧动能转换不够有力,高端人才紧缺,创新驱动尚未成为发展主动力;镇域发展不平衡,少数山区镇经济增长乏力,农村基础设施建设仍有诸多欠账,城乡和区域统筹有待加强;生态建设和环境保护压力较大治理成效与群众期盼尚有差距;教育、医疗、交通等公共服务供给还有不少短板,安全生产、食品安全、治安防控等公共安全体系仍存在薄弱环节;少数政府工作人员作风不实、精神不振,不作为、慢作为的情况还时有发生,执行力还需要进一步提升。对此,我们一定高度重视,采取有力举措,切实加以解决。

 

二、2018年工作重点

 

年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年是决战决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划、全力攻坚“四区同建”的大干之年、奋进之年。做好今年的政府工作,我们要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“稳中求进、提质增效”总基调,以加快实施新旧动能转换重大工程为统领,以构建现代化经济体系为方向,提速推进现代工业新城、孟子湖新区、优秀传统文化传承发展示范区、邹东生态示范区“四区同建”,聚力实施项目建设、招商引资、创新驱动、改革开放“四个攻坚”切实统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在“率先达小康、迈向现代化”新征程中努力实现高质量发展今年我市经济社会发展主要预期目标是地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长4%左右,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口增长4.3%左右,实际利用外资稳步增加,城镇居民村居民人均可支配收入分别增长8%8.6%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在12‰以内,全面完成节能减排约束性指标。

实现上述任务目标,我们必须“五指收拢”抓重点,重拳出击破难点,紧紧定“四个转换”集中攻坚。围绕加快工业经济向高端高质高效转换我们要加速园区融合、突破重大项目、打造产业集群、推进创新驱动、培植骨干企业,以工业经济的提质增效,拉动邹城经济总量快速提升;围绕加快城镇建设向精品宜居转换,我们要突出文脉传承、提升城市品位、集聚城市人口、建设美丽乡村、实施精细管理,把邹城打造的更宜居、更宜业、更宜游;围绕加快现代农业向高效精深转换,我们要大力实施乡村振兴战略做强农业园区、培育龙头企业、做大精品基地、打响特色品牌,加速实现现代农业转型升级,让农业显著增效、农民持续增收;围绕加快民生事业向均衡转换,我们要持续加大投入、守住民生底线、办好民生实事,让发展成果普惠共享

重点抓好个方面的工作。

(一)聚焦“四区同建”,在打造区域经济增长极上干在实处走在前列。坚持把“四区”作为经济建设的主战场、新旧动能转换的主阵地,大力推进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建,打造支撑邹城经济跨越崛起的四大“增长极”。

聚力突破现代工业新城。把现代工业新城作为支撑先进制造业群体隆起的增长极,咬定“国字号”园区创建目标,科学规划发展空间,合理安排建设时序,迅速拉开核心区发展框架,争取一年创成省级高新区、三年创成国家级高新区、太平小城市建设初具规模。严格按照“产业规模化、功能城市化、环境生态化”发展理念,年内率先突破白马河两侧6平方公里的核心区建设,加快实施综合管廊、220千伏变电站、污水处理厂扩建、中水回用和345省道改建、岚济路提升、华鲁路南延、富北路西延、兴太路拓宽、疏港路新建工程,加速构建以白马河、大沙河、幸福河生态水系和太平国家湿地公园、平原水库为主体框架的“两河两园多廊多带”生态绿化体系,尽快建成荣信大厦、隆基大厦、悦邻荟社区等居住、商业、休闲配套设施,配套完善工业新城发展服务、科技孵化、金融服务、人才支撑“四大服务平台”,全力打造“配套型、服务型、生态型”特色综合功能区。充分发挥比亚迪云轨、兖矿蓝天洁净煤、兖矿轻合金、荣信煤化、AGV物流机器人、鲁抗医药、国泰服装等企业龙头带动作用,加速集聚关联配套产业项目,实施中石化济宁石油分公司配送中心、正方港、济南铁路局邹城火车站南货场搬迁、兖矿铁路专用线孟家楼段南延和白马河河道升级工程,加快建设比亚迪产业园、新能源新材料、高端绿色化工、智能装备制造、健康医药、纺织服装、循环经济、铁水联运物流“八大产业基地”,确保新城2020年规上企业达到300家、力争400家,主营业务收入突破1300亿、力争1500亿

聚力突破孟子湖新区。把孟子湖新区作为支撑高端服务业跨越发展的增长极,突出“三高一绿”“三个样板”定位,打造产城融合、高端发展的新标杆。以“生态化、景观化”理念建设精致新区,加速实施中央公园、中央华府、东方樾、新区医院科研教学楼等工程建设,全面提升承载力,打造美丽新城样板。以“信息化、平台化”方式提供创新创业服务,加快商业水街、万声集团二期、爱奇艺、猪八戒网等项目建设,做大做强高端商业、信息服务等现代服务业。深化与曲师大、济宁医学院、曲阜远东教育学院战略合作,做大做强全生命周期教育示范园区,打造教育新高地。启动孟子湖西南片区开发,重点规划建设大学园、邹鲁田园、主题小镇,打造创业新城样板。以“智慧化、数字化”手段优化空间布局、提升管理能,下大气力建好以智慧政务、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游为主要内容的“智慧邹城”,健全完善社会事务综合管理数字化平台,逐步把规划建设、政务服务、社会治理纳入“云管理”,打造智慧新城样板。

聚力突破优秀传统文化传承发展示范区。把优秀传统文化传承发展示范区作为支撑文旅产业繁荣兴盛的增长极强化责任担承,集聚文旅项目,全力做好“登峰、落地、传播、转化”四篇文章,凸显“孟子故里、邹鲁圣地、修学之都”软实力。加快构建优秀传统文化传承发展新高地,年内建成投用孟子研究院一体化工程,成立孟子基金会,深度挖掘孟子文化、邹鲁文化、母教文化和伏羲文化时代价值,形成一批重量级成果;做好野店遗址、汉鲁王墓等文化遗址保护工作,水平举办母亲文化节、国学教育大会等活动,持续提升邹鲁圣地影响力。加快构建文旅产业发展新高地,提速推进保利工业文创园、两山华夏国学小镇、老一中文创广场、伏羲文化产业园、蓝城云梦湖小镇等项目建设,用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文旅产业大发展;全力推进“两孟”5A创建、历史文化街区综合一体改造,加快实施峄山景区、邾国故城、邹鲁田园综合体“山城园”一体开发;切实推进凤凰山、十八盘山、狼舞山、三仙山、鸿山、五宝庵山综合开发,持续优化“三线九山”旅游景点线路,打造独具特色的全域旅游示范区。加快构建精神文明道德新高地,构筑政德教育教学体系,加快廉政教育基地建设,健全尚德褒奖机制,提升政德廉德美德教育功能;深化与保利、弘毅集团合资合作,常态化推出文化惠民演出,深入推进优秀传统文化“六进”,让社会主义核心价值观深入人心;繁荣文艺创作,讲好邹城故事,传播邹鲁文明。

聚力突破邹东生态示范区。把邹东生态示范区作为支撑现代农业高效高质发展的增长极,更大力度实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。积极构建农业科创平台,实体运作邹城国家农业科技园区,全面启动省农高区石墙核心区和大束蘑菇小镇建设,加快建设城前、香城、中心店、石墙现代农业示范区,力争年内创成省级农高区,三年创成国家级农高区。注册成立农业投资开发公司,撬动社会资本加大现代农业投入。完善粮食安全保障体系建设,扩大地方粮食仓储规模。扶持发展农业“新六产”项目,发挥康王养生谷、绿鑫春等示范作用,培育休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电商等新产业、新业态,加快益客食品肉鸭养殖、温氏食品生猪养殖、绘绿高端花卉种植、华牧天元有机肥、九五现代果树育苗基地等项目建设,年内新增省级以上农业龙头企业3家,建成规范化养殖基地7处。启动食用菌全产业链升级计划,加快推进友硕生物、恒信食用菌等重点项目,争创全国食用菌第一县。着力夯实农业农村发展基础,健全完善农产品质量和食品安全标准体系,持续培育食用菌、草莓、核桃、大樱桃土豆等特色农产品品牌,年内确保增“三品”认证10个培育区域公用品牌6省知名企业农产品品牌4个。全力实施好农田水利项目县、农业综合开发高标准良田建设、千亿斤粮食提升、涝洼地治理等开发项目,完成水肥一体化面积2万亩。

(二)突出“四新引领”,在加快新旧动能转换上干在实处走在前列。坚持以“四新”促“四化”,加快构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的“6+5+X”现代产业体系,不断提高实体经济发展质量效益和竞争力。

扩展新兴产业规模。实施“四新”经济培育计划,按照“创新平台+产业基金+高端人才”模式,设立股权增信、产业发展、科创投资等基金,推动第二批15家“四新”企业试点建设,“一企一策”助力企业业务聚焦和市场深耕,打造一批富有市场创造活力、掌握核心科技的“隐形冠军”。实施高端智能制造率先隆起计划,聚焦机器人、3D打印、大数据、云计算、物联网、智能材料等领域,加快珞石10公斤20公斤工业机器人、硅步科教无人机及移动协作机器人、山东威丝曼喷涂机器人等项目建设,新招引落地20个补链强链项目,打造全国智能制造领域新高地。实施新兴产业提质扩量计划,聚焦新材料、高端装备、新能源和节能环保、医疗器械和生物医药等新兴产业,加快比亚迪云轨交通产业基地、铁水联运物流园区、泰玻超细电子级玻璃纤维纱及超级电子布、鲁抗医药生物产业园海纳生物医药产业园等重点项目和专业园区建设,促新兴产业规模化、集聚化、高端化发展

提升传统产业质效。实施优势传统产业补链工程,加快推进太阳宏河200万吨造纸二期、荣信145万吨煤化工二期、熙来生物变性淀粉、华惠医药中间体、兖矿蓝天清洁型煤、国泰服装产业园等8个重点项目建设,补强精细化工、矿山机电、造纸、食品加工、纺织服装等传统产业链高端环节、薄弱环节。实施企业技术改造提升工程,全力支持本土企业运用“四新”要素加速向“四化”进军,年内实施总投资166亿元的技改项目50个,大力弘扬工匠精神,推动产品档次、质量、品牌一体升级,实现“凤凰涅盘”。实施资源型产业优化升级工程,积极推进荣信煤化焦炉气综合利用、脱硫石膏深加工、中再生循环经济产业园项目建设,大力支持兖矿集团、邹县电厂等企业发展本部经济,拓展产业经营和资本运营,持续做大产业规模,打造邹城产业航母

激活跨界融合潜能。深化高端制造业与互联网融合,新增两化融合企业5、“机器换人”企业5家,建成一批智慧车间和智能工厂深化服务业与先进制造业深度融合,鼓励企业主动分离和外包非核心业务,加快发展工业设计、检验检测、节能环保服务等跨界产业,推动电子商务、现代物流、科技金融等现代服务业向专业化和价值链高端延伸。深化互联网与商业流通融合,紧紧依托鲁南电商产业园、费舍尔“邹境通”中巴跨境电商产业园、小微产业园等资源,打造“电商创业孵化平台,培育发展3个电商示范镇、60个淘宝示范村,力争年内工业品、农产品电商销售额分别增长15%、20%以上。深化城镇建设与服务业融合,繁荣发展园区商务和城市商圈,以万德、鑫琦、爱奇艺双创基地等为载体,大力培育文创、管理咨询、会展广告、餐饮娱乐等城市服务业主体,积极拓展健康与康复养老、家政护理、主题乐园等消费领域,推动产业发展与城镇扩容良性互动、一体推进。

培育名企名牌名家。深度实施梯次名企强企裂变升级三年行动,全力支持荣信集团、鲁抗医药、太阳宏河、泰山玻纤、宏河集团、奔腾漆业、圣琪生物等骨干龙头企业通过兼并重组、增资扩能、战略合作等做大做强,加快培育一批行业有地位、国内有影响的大企业、大财团、大公司。精心实施“百家成长千家培育”行动,引导中小企业走“专精特新”发展之路,扶持一批专注于细分领域的核心零部件、关键基础材料和先进工艺的中小企业切实培育一批“科技小巨人”。加快实施“好品邹城”创建行动,出台支持企业家创新创业实施意见和支持实体经济建设若干措施,引导企业树牢“质量立业、品牌强企”理念,增品种、提品质、创品牌,不断增强企业核心竞争力。提速实施企业改制上市行动,支持企业借力资本市场发展壮大,持续扩容升级“邹城板块”,力争年内新增齐鲁股权中心挂牌企业50家、新三板挂牌企业1家。倾心实施邹鲁优秀企业家培育行动,大力弘扬企业家精神,厚企业家成长沃土,积极构建“亲清”新型政商关系,精心组织推出企业家沙龙、优秀企业家评选等活动,用政府的雨露阳光,助力企业茁壮成长,把邹城打造成为关心企业家、重视企业家的示范城市。

(三)打好“四场战役”,在催生转型发展新活力上干在实处走在前列。举全市之力、集全民之智,全力打赢招商引资、项目建设、创新驱动、改革开放“四场战役”,千方百计为经济社会转型发展、创新发展、可持续发展注入源头活水。

打好招商引资攻坚战。把招商引资作为“天字号工程”,动员各级发扬“四千”精神,坚持“五资”齐抓,以虎口夺食的勇气从外引、向上争、朝内挖。强化产业链招商、功能性招商和新业态招商,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区,加大对世界500强、中国500强和行业领军企业的招引力度,力争年内再引进10亿元以上产业项目5个,努力在50亿元、100亿元以上重特大项目上取得突破,确保实际引进市外国内资金80亿元、利用外资达到7亿元以上。充分发挥比亚迪、爱奇艺网、猪八戒网等带动效应,开展精准招商,切实带动补链项目、配套企业加速聚集。加强招商人才培养,健全激励机制,打造一支“懂政策、会谈判、能吃苦、有激情”的招商队伍。健全项目“四定四抓”服务机制,定项目、定任务、定进度、定措施,抓进度、抓履约、抓联络、抓落地,全力靠上、盯住、跟紧、抓牢,力促项目落地建设。

打好项目建设攻坚战。牢固树立“项目为王”理念,充分发挥项目建设压舱石”“助推器作用,全力抓好总投资793亿元139项重点工程项目建设,确保年度有效投资超过300亿元。坚持早谋划、早筹资、早动手,加紧完善各类手续,着力破解要素制约,确保尽早开工建设。积极拓展融资渠道,确保对上争取资金26亿元以上,切实规范PPP运作,扩大PPP领域,设立产业基金,撬动更多社会资本参与我市建设持续强化土地保障,年内完成土地增减挂钩1000亩、耕地占补平衡800存量用地600实现净收益14亿元。健全指挥部推进体制,严格督查考核,强化领导包保、督查跟进、台账管理、跟踪问效,以更强决心更实举措推动重点项目快建设、快投产、达效

打好创新驱动攻坚战。强化园区创新系统构建,组建专班整合资源加快推进省级高新区、省级化工园区、国家精细化工高新技术产业化基地创建,巩固提升海外产业园、大学科技园、中心智能装备科技园、省化工研究院科技园、机器人研究院等“五园六院”科创功能,聚力搭建工业、农业、文创、电商“四大”创新创业孵化平台,让创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化企业创新主体地位,全力支持企业与高校院所合作,组建产学研实体和技术创新联盟,重点推进中科院山东省工业生物技术产业化试验平台、中科院工程热物理研究所济宁分所、山东省绿色化工中试基地、机器人检验检测中心等研发中试平台建设,年内新增省级以上企业创新平台5家、省级以上创新创业孵化平台5家高新技术企业10家。强化科技金融深度融合,放大科创天使基金、股权质押融资基金、城市发展基金、文化旅游基金杠杆,鼓励发展各类风投、创投,引导和撬动社会资本参与科技创新投资领域。强化关键领域人才支撑,实施“邹鲁英才”计划,打好吸纳高端人才、研发人才、紧缺人才、管理人才的“组合拳”突出抓好高技能人才培养,开展邹鲁首席技师选拔,新招引“千人计划”“泰山学者”等创新创业领军人才20名、产业实用人才1000名。

打好改革开放攻坚战。持续深化“放管服”改革,重点实施行政审批再提速、政务服务再优化等“六大工程”,确保八成以上审批事项实现“最多跑一趟”,网上办理率达到100%。圆满完成国家农村集体产权制度试点非煤矿山整治、盐业管理体制、水资源税、环境保护税、医药配送体制“六项改革”任务切实加快宏河大厦、孟子大厦、聚贤大厦、钜鑫大厦和示范区“双创”园区建设,盘活11处闲置、830亩零散办公资源。稳妥推进国资国企和市属集体企业改革,组建交运、燃气、供水、建设集团,完善粮食、供销、物业等市属企业法人治理结构,积极推进宏河、圣琪等市属企业内部改革,激发内生发展活力。加强与青岛保税港区的深度合作,积极推进保税物流中心申报,加快保税仓库和和直通场站建设,打造内陆“无水港”,塑造开放发展新优势加快费舍尔“邹境通”中巴跨境电商产业园等项目建设,提高对外贸易便利化水平。积极组织企业参加各类贸易展会,引导加工贸易向全产业链延伸,鼓励外贸企业资源重组、增资扩产,推动优进优出,大幅度提高以技术、标准、品牌、质量为核心的外贸竞争力。

(四)抓好“四个统筹”,在建设生态宜居城市上干在实处走在前列。牢牢把握济枣菏都市区、文化示范区、鲁南高铁、新机场、济微高速开发建设和京台高速拓宽改造重大机遇,大力度统筹推进城乡设施、核心城区、特色镇村和生态文明建设,打造承古开新、高端优质、清新靓丽、和谐宜居的现代化中等城市。

统筹抓好城乡基础设施配套。提速实施城乡道路交通一体化,加快推进尧王线改建、岚济线大修、泗河堤顶路新建等城乡主次干道建设,构建全域贯通、城乡一体的道路交通网络。提速实施城乡公交一体化,整合公交资源,理顺运营体制,优化线路布局,建设一批换乘点,最大限度方便群众出行。提速实施城乡供热一体化,加快华电热力供热管网二期(复线)项目建设,推动集中供热向城区周边辐射,新增供热能力1110万平方米。提速实施城乡燃气工程一体化,加快燃气“村村通”工程建设,最大限度满足城乡群众对清洁能源使用需求。提速实施城乡供水一体化,加速实施西苇水库生态补源、国家水土保持等重点项目,推进农村自来水升级改造,保障城乡用水安全。提速实施城乡供电服务一体化,新建10千伏线路61.9公里,0.4千伏线路93.9公里,彻底解决7条重过载线路、21台重过载配变、70个村低电压等问题。

统筹抓好主城区空间品质提升。智慧城市、绿色城市、海绵城市等新理念贯穿于城区开发建设、改造提升全过程,内外兼修完善城区宜居宜业功能,让新区成规模、东城展英姿、老城焕新颜。以功能布局为“引爆点”,加快实施金山大道北延、铜锣湾广场、鑫琦国际广场、妇女儿童医院妇幼健康产业园、一中南校区、金融街区、小胡美食城二期等14个重点项目建设,配套完善商业、学校、医院及各类服务设施,持续集聚提升东城人流、物流、商流。以片区改造为“突破口”,加快实施凤凰山、曾家沟、六中东、马庄东八大片区棚改年内完成西外环、南外环、东外环、峄山路等8条老城区道路建设,全力推进火车站片区开发、大沙河景观等11项重点工程强壮老城筋骨、重塑老城魅力。以“七城同创”为主抓手,切实加快“文明邹城”“生态邹城”“健康邹城”“书香邹城”建设,重点实施老旧小区改造、内街小巷整治、城区夜景亮化、峄山路立面改造、护驾山景观拓展市民素质提升、文化精品创优、文化名人培育工程外塑形象、内炼品质、整体布局、统筹推进,全方位立体化展现邹鲁圣地魅力

统筹抓好新型特色镇村打造。立足各镇生态、文化等资源禀赋和人文特色,完善城镇建设投融资机制,加快实施12个镇驻地综合改造提升工程,着力完善路水电气以及公共停车场、小游园、小广场等设施配套,发展壮大8个小微产业园区,建设一批实力工业镇、区域中心镇、文化旅游名镇。坚持优势产业、乡土文化与特色小镇互动并进,集中突破蘑菇小镇、草莓小镇、云梦湖小镇、薯香小镇、上九山记忆小镇、绿鑫春体育小镇、华夏国学小镇7个特色小镇,打造形成引领镇域发展“新引擎”。美丽乡村建设,重点在“颜值”提升和“内涵”挖掘上下功夫,打造4条示范带,集中整治51个环境后进村,确定一批田园综合体,建设一批田园社区,培育一批有特色有韵味有风情示范镇村

统筹抓好全域生态文明建设。积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,持续推进污染防治、生态修复和节能减排,让“邹城蓝”“邹城绿”成为最常见的“朋友圈”底色。严格落实淘汰落后产能、新上项目污染物总量替代煤炭消费减量替代政策重点打赢蓝天保卫战,大力度“治气”,确保空气质量改善率提高10%以上深入实施“水十条”,严格落实河长制”,更高标准“治水”着力打造“治用保防控”流域治污体系升级版切实保障居民饮用水及南水北调水质安全全力构筑生态屏障、发展绿色经济,更大力度推进美丽邹城建设,统筹抓好城乡绿化、荒山绿化和水系绿化,保护好山林湿地、水源涵养区和生态廊道,完成成片造林4万亩,成功创建国家森林城市,建成太平国家湿地公园

(五)坚守“四条底线”,在保持社会大局和谐稳定上干在实处走在前列。坚持关口前移、标本兼治,绷紧守底线、防风险这根弦,把工作做在前头、化解在萌芽,营造良好的社会环境。

持续巩固脱贫成果。继续压实攻坚责任,深度聚焦特困群体和个性问题,大力扶持培育脱贫帮扶市场主体,精准吸纳贫困户土地入股、就业和创业。积极构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫大格局,加大财政“兜底”力度,拓宽贫困人群增收渠道,巩固脱贫长效机制,提升脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫、防返贫。

筑牢安全生产防线。坚持警钟长鸣、常抓不懈,严格落实企业主体责任、行业监管责任,持续深化重点行业、重点领域专项治理,推进双重预防机制和素质固安工程,决不让责任状成为“空头支票”,决不让制度成为“稻草人”,确保安全生产持续稳定。

强化金融风险防控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,确保“见账见物见人、逐笔逐项逐年”核实到位、化解到位,严厉打击非法集资、网络诈骗意逃废金融债务行为,维护良好金融生态。切实强化“诚信邹城”建设,加快构建诚信体系,健全信用监督和失信惩戒机制,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通

加强社会治理创新。瞄准突出问题,健全体制机制,着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,坚决扛起社会治安综合治理主体责任,全力维护政治安全、经济安全、公共安全、网络安全,倾力打造共建共治共享的社会治理新格局,推动平安邹城建设走在前列持续巩固移风易俗成效,营造文明和谐乡风。推行公平竞争审查制度,落实稳控物价政策措施,维护良好市场秩序。深化食安邹城建设切实保障群众舌尖上的安全。

(六)强化“四大保障”,在建设幸福美好新邹城上干在实处走在前列。坚持量力而行、尽力而为,始终群众对美好生活的向往作为施政目标,积极回应群众新期盼,努力满足群众新需求,让老百姓在共建共享中拥有更多更强的获得感、幸福感。

强化就业创业扶持。继续实行更加积极更加有效的就业创业扶持政策,推动“大众创业、万众创新”,健全职业培训、创业扶持、就业援助机制,强化对失业人员、高校毕业生等重点群体就业帮助,年内发放创业担保贷款4000万元新增城镇就业6000人、高校毕业生就业3000人,援助困难群体就业1000

完善社会保障体系。继续加大社保扩面征缴和基金稽核力度,强化社保基金监管和预算管理。年内确保市社会福利中心、残疾人康复中心建成投用,加快利民医养结合养老康复中心、益民养老康复中心建设,完善城乡社会救助体系,健全跨部门、多层次信息共享受理救助联动保障机制。引导社会志愿力量参与社会福利、慈善、残疾人事业,让困难群众心里有温暖、生活有奔头。

扩大公共服务供给。认真落实基础教育高水平均衡发展“三年行动计划”,更大力度推动优质教育资源共享,彻底解决上学难、上学贵和大班额问题,让更多孩子成就梦想、更多家庭燃起希望。启动实施医疗卫生三年提升计划,建成东城新医院、中医院新院区,启动市疾控中心、公共卫生服务中心建设,切实加快市人民医院“三甲”创建步伐,让老百姓少得病、看得起病、看得好病扎实做好第四次全国经济普查工作,圆满完成第十二届村“两委”换届工作成市青少年及妇女儿童活动中心、工人文化宫和人防指挥中心,加强民兵预备役建设,不断提升民族宗教、外事侨务、广播电视防震减灾、档案史志、红十字等工作水平。

倾力办好民生实事。一是为全市5586名重型精神障碍患者提供免费诊疗;新建、改建、扩建镇街卫生院5处;新建标准化村卫生室50处。二是推出保利文化惠民精品演出100场次孟子乡音惠民演出1000场次优秀影片村居展演1万场次;新建改建百姓大舞台100处孟子学堂100处。三是建设大班额、中小学校舍改造、学前教育工程33处,新增学位2万个。四是资助家庭经济困难学生2.3万名,发放助学金1046万元;实施残疾人康复救助和关爱帮扶农村留守儿童系列活动。五是购置投用400辆新能源客车,市域内全市65岁以上老人全部免费乘公交。六是对11条县道、54条乡村道路实施维修养护;对13条县道、123条乡村道路安装生命防护设施。七是扩大集中供热覆盖面;完成气电代煤7000户、清洁煤炭推广6万吨、燃气“村村通”80个村。八是健全“一村一名法律顾问”法律服务网络;建成市公共法律服务中心。九是完成老旧小区改造2767户、27万平方米;内街小巷改造35万平方米;新建小绿地、小游园、小广场、小停车场12处、15万平方米;改造农贸市场7处;实施城区夜景亮化工程。十是实现农村生活垃圾分类和资源化利用镇域全覆盖、农村“无害化”卫生厕所全覆盖。十一是启动城乡供水一体化建设,年内完成石墙镇、唐村镇100个村的联合供水,受益群众12.6万人。十二是为全市180家学校、医院、企业食堂建设食品快检室或配备快检箱,开展食品快检2万批次、监督抽检6000批次

 

三、加强政府自身建设

 

各位代、各位委员走进新时代,谱写新华章我们将牢固树立“四个意识”牢牢把握“稳中求进、提质增效”总基调,紧紧锁定“聚焦四区同建、全力争先进位目标建设人民满意政府,坚决以实际行动体现忠诚、体现看齐、体现维护、体现担当。

坚持为民执政。我们将深入基层、根植大众、服务人民,时刻关注民生疾苦,办好民生实事,全心全意服务人民群众,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意,让民生幸福的底色更厚重,让共享发展的主题更温暖,让人民群众有更多的获得感。

坚持依法行政。我们将健全重大行政决策法定程序,加强新型智库建设,做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督,加强政府内部监督和审计监督,主动接受社会监督和舆论监督。加强政务诚信建设,深化行政执法体制改革,及时回应社会关切,严格规范公正文明执法,推进行政复议改革,做好行政复议和应诉工作。

坚持高效施政。我们将扎紧制度篱笆抓好流程再造,以“最多跑一次”改革倒逼简政放权、优化服务,全面推行“双随机一公开”强化部门协同,切实清理隐性审批和变相审批,用权力“瘦身”推动服务“健身”,能简则简、放、该改即改,努力实现“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”。构筑“互联网+政务服务”市域一体化审批服务体系,当好服务企业和群众的“店小二”,打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优城市。

坚持实干勤政。我们将大力弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神,让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手建立健全责任清晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制,严厉整肃“庸懒散”,坚决整治不作为、慢作为、乱作为,撸起袖子加油干、铺下身子抓落实。

坚持从严治政。我们将始终把纪律和规矩挺在前面,坚决贯彻落实中央八项规定,驰而不息“四风”,讲短话、发短文、开短会,转作风,切实加强对重点领域、关键环节的监管,实现公共资金、国有资产、国有资源、干部经济责任审计全覆盖,严肃查处各类违法违纪案件,严控“三公”消费,人均综合定额和项目支出一律压减10%,用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”,在推动邹城发展钢与火的考验中诠释我们无怨无悔的芳华。

各位代表、各位委员邹城的发展势不可挡,邹城的明天无限辉煌,只要我们凝神聚力、锐意开拓,就一定能够创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩,邹城美好的明天就一定能够早日实现!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共邹城市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,砥砺奋进,为实现“率先达小康、迈向现代化”宏伟目标而努力奋斗

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