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在邹城市第十九届人民代表大会第一次会议上的工作报告

时间:2022-01-24  来源:  作者:  点击数:923

 

邹城市人民代表大会常务委员会
工  作  报  告
 
——2022124日在邹城市第十
人民代表大会第次会议上
 
邹城市人大常委会主任  朱运华
 
各位代表:
我受市十八届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
 
过去五年的工作
 
五年来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,围绕发展大局,依法行使职权,担当作为、扎实工作,圆满完成了市十八届人大历次会议确定的任务目标,为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导、求真务实,在贯彻落实市委部署上体现新境界
五年来,常委会不断强化人大机关的政治属性,提高政治站位,把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。
坚持强化政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东“三个走在前”重要指示要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,捍卫“两个确立”、做到“两个维护”,在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。筑牢政治信仰,组织党组理论学习中心组集体学习39次,研讨交流116人次,推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育深入开展、入脑入心。落实第一议题制度,召开党组会议74次、主任会议79次,及时传达学习中央和省、市委重要会议和文件精神,结合人大实际抓好贯彻,确保与市委同心同向、同频共振。定期向市委报告履职情况,及时请示重要事项,维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。
认真落实市委部署。届内,市委召开人大工作会议,对做好新时代人大工作提出明确要求。常委会不断创新和改进人大工作,依法行使监督权、决定权和任免权。共召开常委会会议49次,听取和审议专项工作报告90项,作出决议决定56项,提出审议意见37项,开展视察调研、执法检查活动137次,推动市委部署的落地落实。坚持党管干部原则与依法选举任免相统一,任免国家机关工作人员381人次,选举济宁市人大代表75名,为邹城经济社会发展提供了组织保障。
积极投身重点工作。常委会各位主任及委员,先后分别牵头或承担了乡村振兴、民生事业、工业发展、文旅融合、城市建设等指挥部、专班的工作,累计负责了172个重点项目、重要事项,扑下身子,一线推进,出色完成了各项任务。美丽乡村示范带、示范片区、示范镇、示范村建设走在济宁前列,全省现场观摩会在邹城召开;国家卫生城市成功创建;伏羲文化产业园一期建成,邹鲁文化城市座谈会成功举办六届等等。投身脱贫攻坚之战,包保的28户贫困户全部脱贫;组织1303名各级人大代表对5328户贫困户进行“户户到”走访,巩固脱贫成效。合力做好干部“四进”、环保督查、联系服务民营企业、美丽宜居乡村建设、安保维稳等工作,为维护全市和谐稳定贡献了人大力量。
扎实做好换届选举。按照中央和省、市委部署要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,强化政治担当,严明换届纪律。举办市、镇人大换届选举工作培训班,定期进行巡视检查、加强指导,依法有序推进换届选举工作。协助把好代表的政治关、素质关、结构关,依法组织选举产生了邹城市第十九届人民代表大会代表377名,镇级人大代表1166名。选出的市、镇人大代表结构更趋合理,全市人大建设在换届中得到进一步加强。
二、坚持正确监督、有效监督,在推动邹城高质量发展上彰显新作为
五年来,常委会深入践行新发展理念,主动融入新发展格局,紧扣中心工作,实施有效监督,全力推进经济社会高质量发展。
围绕工业经济运行开展监督。聚焦新旧动能转换重大工程,市镇人大联动,连续五年对工业经济发展和大项目建设进行视察,察看荣信煤化、泰山玻纤等重点企业23家,支持大抓产业、大抓项目,汇聚起加快发展的强大合力。听取科技创新专项报告,对招商引资、园区建设、高新技术产业、金融等工作开展调研,厚植发展新优势,释放发展新动能。连续三年推进“放管服”改革,对优化营商环境组织专题询问,提出深化简政放权、落实惠企政策、激发市场活力等16项建议,促进政务服务更高效、市场环境更公正。
围绕规范财经秩序开展监督。把财经预算审查监督作为促进经济健康运行的重要举措,每年听取市政府关于计划执行、预决算、审计等情况的报告,审查批准预算调整方案、债务限额,依法做好“十三五”规划中期评估和“十四五”规划编制初审工作,助力经济稳中有进。突出绩效导向,强化对预算支出结构、重大投资项目、审计查出问题整改的审查监督,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。建立市政府国有资产管理向人大常委会报告制度,促进国有资产保值增值,发挥更大效益。建成预算联网监督中心,实现预算执行数据、财经信息实时查询、全程监管。济宁市人大预算联网监督工作现场观摩会在我市召开,典型经验被全国人大、省人大推广。
围绕深化文旅融合开展监督。支持优秀传统文化“两创”,听取文旅品牌创建工作的报告,对传统文化、文物保护等工作开展调研,提出树牢品牌意识、深化研究挖掘、壮大文旅产业等13条建议。市政府及相关部门积极采纳,强化政策扶持,构建产业体系,邹鲁文化、孟子文化、母教文化、始祖文化的研究、传播和弘扬成效明显,“孟子故里、儒风邹城”品牌越来越响。召开座谈会,征求对发展全域旅游的意见,推进文旅资源的开发、整合、利用,农事游、采摘游、生态游等旅游新业态逐步形成,“孟子修学游”“邹东深呼吸”影响力越来越大,为创建国家级全域旅游示范区打下坚实基础。
围绕城镇提质扩容开展监督。秉持“城市让生活更美好”的理念,对城市建设与管理工作开展专题询问,连续三年对城管执法进行调研,促进城市高起点规划、高标准建设、高水平管理,打造居民幸福生活的家园。跟踪推进城区综合整治、老旧小区改造、停车场建设等城建项目,力促完善城市功能、增强承载能力,不断提升形象品质。对特色小镇建设、农村公路、城乡供水等工作持续监督,有针对性地提出意见建议,在各方面的共同努力下,我市成功纳入省级现代化中等城市试点,城镇化建设取得新的突破。
围绕乡村全面振兴开展监督。落实乡村振兴战略部署,推动邹城在打造乡村振兴齐鲁样板上走在前列。关注现代农业,每年组织察看食用菌产业发展状况,帮助谋划思路、制定措施,支持食用菌产业发展壮大,“邹城蘑菇”公共区域品牌越做越强;对甘薯、马铃薯种植以及畜禽、渔业养殖、农产品深加工、饲料产业等提出建议,打牢乡村产业发展基础。连续两年组成调研组,采取镇镇到的方式,深入查找农村人居环境整治的差距和不足,形成专题调研报告,为市委决策提供重要参考。常委会还对农村集体产权制度改革、粮食安全、水肥一体化、农民工权益保障等工作开展调研,促进农村全面发展。
三、坚持以人为本、履职为民,在保障和改善民生上取得新成效
五年来,常委会牢记人民重托,倾听群众呼声,回应社会关切,努力使人大工作更加贴近民心、顺应民意、维护民利。
始终关注生态环保。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,连续五年审查市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告,与省、济宁市人大三级联动对大气污染防治“一法两条例”开展执法检查,共同打赢污染防治攻坚战,促进了全市环境质量持续改善。听取审议全市重点水利工程建设情况的报告,逐一查看市域内主要河流、水库、湿地,督促严格水政执法、严防水源污染,努力把河域治理好、管理好、保护好。全面落实林长制要求,常委会各位主任定期到包保的管护区域进行巡查,督导荒山绿化、森林防火等工作。作出批准市树、市花的决定,对国家森林城市创建、“绿满乡村”等开展视察,为邹城发展增绿添彩。
高度重视安全生产。一年两次对安全生产工作“把脉问诊”,督促市政府及相关部门、企业守牢安全生产底线,落实主体责任、监管责任,切实保障人民群众生命财产安全。投身安全生产“百日会战”,10名常委会组成人员带领工作组,对煤矿和重点危化品企业实施“一对一”驻厂(矿)盯守,排查、整改各类隐患,力促安全生产形势持续稳定。跟踪推进食品安全工作,组织常委会委员、人大代表现场检查食品生产、加工、销售和餐饮等各个环节,合力打造“食安邹城”品牌。
促进民生福祉改善。主动顺应人民群众对优质教育的新期待,常委会一年一个议题抓监督,累计察看中、小学和幼儿园70余所,建议优化城乡学校布局、普惠学前教育、加快化解大班额问题,推进了教育资源均衡配置。听取公共卫生体系建设情况的报告,对基层医疗、医保资金监管、中医药等工作专题调研,推动加强医疗、医药、医保“三医联动”,提供更加优质的医疗卫生服务。积极回应社会关切,对市场监管、就业创业、全民健身、退役军人优抚政策落实、妇女儿童权益保障等工作开展“回头看”,促进民生保障更有温度。
凝心聚力抗击疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市人大系统第一时间发出倡议、参与疫情防控。常委会各位主任深入包保镇街督导检查,机关干部下沉社区一线防控;驻邹各级人大代表踊跃响应号召,立足本职岗位,当先锋、做表率,带头捐款捐物、复工复产,以实际行动彰显了人大责任担当。组织对传染病防治法、动物防疫法、公共卫生应急条例等法律法规实施情况开展执法检查,支持落实常态化疫情防控措施,持续巩固成果,共筑疫情防控的“钢铁长城”。
助推民生实事落实。每年把市政府民生实事项目纳入重点监督议题,由专门委员会牵头,采取多种方式,全程跟踪督办,力促办结办好,保证群众期盼落到实处,发展成果共享。特别是近两年,创新实施民生实事项目人大代表票决制,做到“群众提、代表定、政府办”,让民生实事更接地气、服务群众更有成效。快递进村、城乡一元公交全覆盖等民生实事项目保质保量完成,群众满意度得到较大提升。
四、坚持良法善治、维护公平,在加速依法治市进程上迈出新步伐
五年来,常委会以习近平法治思想为引领,持续加强法律监督和司法监督,强力推进法治邹城、法治政府、法治社会一体建设。
大力弘扬法治精神。强化普法宣传,增强法治意识,对“七五”普法工作情况进行督导检查,听取“八五”普法规划的报告,作出关于在全市开展第八个五年法治宣传教育的决议。连续两年审查法治政府建设工作情况的报告,促进政府严格依宪行政、依法行政,努力争创“法治政府建设示范市”。坚持宪法至上,每年开展“12.4”国家宪法日宣传活动,落实宪法宣誓制度,组织宪法宣誓39场、261人次,营造学习、尊崇、维护宪法的浓厚氛围。
全力推动法律实施。充分发挥法律“巡视利剑”作用,先后组织对水土保持法、土壤污染防治法等27部法律法规开展执法检查,交办问题清单,督促整改落实,确保了法律法规在我市的有效实施。与省、济宁市人大联动对安全生产法、森林法等16部法律法规的执行情况开展视察调研,完成省、济宁市人大对老年教育条例、大气污染防治条例等12部地方性法规的立法调研和征求意见工作。建立规范性文件备案审查信息化平台,审查备案规范性文件31件,维护了法制统一。
致力维护公平正义。连续三年对全市扫黑除恶专项斗争情况开展监督,同步对社区禁毒、“智慧公安”、“两所”建设等工作开展检查,支持“一府一委两院”依法打击、除恶务尽,推进平安邹城建设。听取市法院刑事审判工作情况的报告,对家事审判、诉调对接等工作开展调研,督促提升审判质量、建立联动调解机制,不断提升审判公信力。作出加强检察建议的决议,推进市检察院侦查监督、刑事检察、公益诉讼等工作,更好发挥检察职能作用。实地察看人民调解、公共法律服务等工作现场,共同做好信访工作,五年来,受理群众来信来访376批1106人次,及时交办、督办,维护了群众的合法权益。
五、坚持尊重代表、服务代表,在发挥代表主体作用上实现新突破
五年来,常委会始终注重发挥代表主体作用,搭平台、优服务、强保障,全力支持代表依法行使职权。
履职基础更加扎实。制定代表培训计划,完善“初任培训、履职培训、专题培训”模式,为代表订阅报刊、杂志,邀请知名全国人大代表和专家学者授课,组织代表到全国人大、厦门大学、湖南大学、西南财经大学等地集中学习,共培训代表1200余人次。建成人大代表网上履职平台,组织700余名代表参加视察、调研、执法检查、行风监督、法院旁听等活动,邀请281名代表列席常委会会议,让代表在知情知政中提升履职能力。投资360余万元实施代表活动场所提升工程,全市104个代表小组均达到了“六有”标准,场所空间均比以往扩大了2-3倍,实现了代表活动阵地全覆盖。
履职渠道更加畅通。深化“双建双联双评”工作,建立常委会领导联系镇街、常委会组成人员联系代表、代表联系选民“三联”制度,集中开展“代表联系月”活动,实现了联系沟通的常态化。五年来,常委会组成人员联系代表1200余人次,代表联系选民9.6万人次,收集意见建议5700余条。组织1470名代表向选民述职,9200余名群众参加了评议,代表的责任感、使命感不断增强。建立常委会会议期间与列席代表座谈机制,听取代表的意见,交流履职经验。创新代表交流视察方式方法,组织7批次410名代表开展跨行业、跨镇街、跨县市区交流视察活动,通报全市重点工作情况,为代表审议好报告、提出高质量的建议打牢基础。
履职活动更加丰富。届内开展“促发展、建新功,人大代表在行动”主题活动,驻邹1500余名各级人大代表全员参与,积极投身经济建设,涌现出一批先进典型。建立代表公开接待日制度,完善工作流程,先后实施助力脱贫攻坚、助力乡村振兴等6个专项行动。五年来,参加活动的代表达5800余人次,接待选民2.3万余人次,交办各类建议960余条,收到良好社会反响。对37个代表小组、56名市人大代表、15件议案建议和8个先进承办单位进行表彰,集中开展代表采访宣传活动,展示新风采,传播正能量。
建议督办更加有力。健全“常委会领导牵头督办、专门委员会分工督办、重点建议跟踪督办”工作机制,办前“一对一”交办、办中“心贴心”沟通、办后“面对面”答复,代表全过程参与,承办单位认真落实,办理质量明显提升。针对移风易俗、非煤矿山整治等大会议案,组织集中视察,听取专题报告,现场进行督导,促进了相关工作的提升,取得了良好的社会效应。市十八届人大一次会议以来,代表共提出议案建议371件,全部办复完毕,促使解决了一批群众关注的热点、难点问题,代表满意率不断提高。
六、坚持从严从实、固本强基,在加强常委会自身建设上树立新形象
五年来,常委会着眼强素质、提效能、树形象,从思想、作风、制度等方面全方位加强自身建设,推动人大工作与时俱进、创新发展。
标准化抓机关党建。党组扛牢全面从严治党主体责任,定期研究机关党建工作,推动党建与人大工作深度融合、相互促进。坚持民主集中制,重大事项集体研究决定,做到民主决策。严肃党内政治生活,党组成员以普通党员身份参加机关党组织活动。强化党员干部教育管理,举办法治大讲堂41期,有针对性地学习人大制度理论、法律法规,不断提高业务能力和水平。关心老干部生活,组织老干部专题视察活动11次,听取他们的意见建议。落实党管意识形态责任制,加强人大宣传工作,在县级以上媒体共发稿736篇,连年获评省、济宁市人大宣传工作先进单位。
常态化抓作风建设。严格履行党风廉政建设“一岗双责”,坚持每年开展2次警示教育,认真执行中央八项规定实施细则精神及省、市委实施办法,始终把纪律规矩挺在前面。扎实开展民意“5”来听行动,抓实机关驻村工作,为群众解决水、电、路等难题。编纂出版首部《邹城市人大志》,记录发展历程,激扬奋进力量。成功创建省级文明单位,努力打造对党忠诚、人民满意、素质过硬的政治机关。
制度化抓监督质效。制定出台讨论决定重大事项的办法,修订完善党组规则、常委会议事规则等15项制度,做到用制度管人、按制度办事。推行集中再报告制度,对29项报告进行“二次审议”,促进决议、决定的落实。做实专题询问,每年选取1项群众关注度高的议题,在常委会会议上,“一问一答一评议”进行专题询问,增强了监督的刚性制约。制定专门委员会工作办法,发挥专业优势,形成高质量调研、检查报告76篇,为常委会决策提供了参考依据。
规范化抓基层建设。出台规范镇街人大工作的意见,建立健全视察调研、述职评议等制度,镇人民代表大会、主席团会议规范召开,基层人大工作走上了制度化、规范化轨道。定期召开镇街人大工作座谈会,总结工作经验,促进共同提升。邀请镇街人大负责同志列席常委会会议,组织外出培训学习,拉高标杆,增强本领。各镇街人大立足实际、探索创新,取得了一系列工作成效,形成了全市人大工作“一盘棋”的良好局面。
 
对今后人大工作的建议
 
各位代表,市第十五次党代会描绘了邹城未来发展的宏伟蓝图。建议新一届市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主,在市委的坚强领导下,围绕市第十五次党代会确定的目标任务,依法履职、务实作为,在加快新时代现代化强市建设进程中展现人大作为、作出人大贡献。
一、提高政治站位,坚定不移坚持党的全面领导。牢牢把握人大机关的政治属性,强化政治引领,提升政治能力,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格执行请示报告制度,定期向市委汇报党组工作,把党的领导贯穿人大工作始终。深入学习贯彻市第十五次党代会精神,结合实际抓好落实,切实转化为推动人大工作的新思路、新目标、新举措,确保人大工作与市委部署节奏同拍、步调一致。
二、依法履职尽责,坚定不移围绕中心服务大局。紧扣市委中心工作,锚定“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标,综合运用听取报告、视察调研、执法检查、专题询问等举措,创新监督载体、加大监督力度,一抓到底、久久为功,推动市委部署落地落实。围绕经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,作出决议决定,把市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。正确行使任免权,依法任命新一届国家机关工作人员。
三、深化代表工作,坚定不移尊重代表主体地位。多渠道抓好代表学习培训,提高代表履职能力。深化“双联系”工作,密切常委会与代表、代表与选民的联系,形成代表履职激励与监督的良性互动。丰富闭会期间的代表活动,积极探索代表执行职务的新途径、新方式,引导代表投身经济社会建设。加强和改进代表建议办理工作,确保件件有落实、事事有回音,持续提高办理质量。
四、加强自身建设,坚定不移打造“四个机关”。严格落实全面从严治党要求,深入推进常委会和机关的思想政治、党风廉政、意识形态、业务能力建设,全力打造政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。持续改进工作作风,争先进位、干事创业。发挥专门委员会作用,加强与上下级人大的联系,形成监督合力,发挥整体效应,推动全市人大工作与时俱进、创新发展。
各位代表,人民期待殷切厚重,人大工作使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共邹城市委的坚强领导下,与全市人民一道,牢记初心使命,锐意开拓进取,不断开创人大工作新局面,为建设新时代现代化强市而努力奋斗!
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